上海市松江区人民政府

关于印发《松江区关于加快我区

产业结构调整推进存量工业用地

二次开发的若干意见(试行)》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

现将《松江区关于加快我区产业结构调整推进存量工业用地二次开发的若干意见(试行)》予以印发，请遵照执行。

                                 2018年11月20日

松江区关于加快我区产业结构调整

推进存量工业用地二次开发的若干意见(试行)

先进制造业是我区经济发展的重要基础和支撑，大力实施产业结构调整，加快推进存量工业用地二次开发，促进高水平现代产业园区建设，是推进G60科创走廊建设，打造实体经济和先进制造业高地，实现产业高质量发展的必由之路。为进一步加大我区产业结构调整和存量工业用地二次开发工作力度，通过“调整一批、收储一批、嫁接一批”，不断优化工业用地配置，提高工业用地的集约节约利用水平，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《闲置土地处置办法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地储备办法》以及上海市《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》、《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》、《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等规定，结合本区实际，制定本意见。

一、基本原则

（一）区块平衡原则

强化区域整体规划，优化区块的产业功能定位和空间结构。按照产城融合、产业集群建设的要求，在区块内合理布局工业研发用地、商业商务配套用地等，把握土地成本收益总体平衡，提升工业区块的整体品质。

（二）提升效益原则

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动原土地权利人的积极性，综合运用产业、规划、土地、环保、市场监管、安全生产管理等政策，调整一批产出效益低的项目。加强存量对接，引导企业进行工业用地的有序流转，导入一批技术创新好、发展潜力大，产出效益明显的项目。

（三）绿色发展原则

严守“一条红线”，重点盘活污染重、能耗高的劣势产能项目工业用地。用生态红线守护发展“绿线”，对新引进项目要严把准入关，产业必须符合高质量发展方向，符合绿色发展理念，符合G60科创走廊“6+X”产业发展定位。

（四）科学决策原则

加强全区盘活存量工作的统筹管理，由各街镇、园区编制三年行动计划、年度结构调整及土地收购计划，具体项目收购及土地再利用方案的制定和实施必须由各街镇、园区领导班子集体决策，并报区政府批准。

 （五）差别引导原则

对城市开发边界线内外、产业区块内外的存量工业用地实施分类引导，对战略预留区内的低效存量工业用地实施差别化的管理。

二、职责分工

成立松江区产业结构调整和转型升级推进联席会议（以下简称“联席会议”），负责统筹推进全区产业结构调整和转型升级整体工作。联席会议由区政府主要负责人担任总召集人，相关分管副区长担任召集人，区发改委、经委、国资委、财政局、规土局、环保局、安监局、统计局、人社局、市场监督管理局、税务局、房管局等部门为成员单位。联席会议办公室设在区经委，区经委主要负责人任办公室主任。

各部门主要职责分工为：区经委统筹各街镇上报的盘活项目计划、产业结构调整计划，牵头负责劣势低效企业的调整关停及新引进产业项目的认定、评估及监管。区规土局负责组织、协调盘活存量工业用地的具体工作，依法落实相关规划和土地管理政策及土地出让合同的相关规定。区财政局负责对产业结构调整、推进存量工业用地二次开发给予财政支持。区市场监管局负责存量工业用地项目股权（结构）变更登记的行政审批。区房管局负责存量工业用地项目房地产权属变更、转移登记的手续办理，同时负责对存量工业用地房屋的出租行为进行备案。其他相关部门依法在各自职责范围内，支持各街镇、园区做好相应服务、协调、监管工作。

各街镇、园区是产业结构调整、存量工业用地二次开发工作的管理和实施主体，负责对属地区域内产业结构调整及存量工业用地使用管理、项目实施，及时掌握属地内项目动态，确保引入项目符合产业导向、土地规划、环境保护、安全生产等要求。

三、主要举措

（一）加快淘汰落后产能

认真落实国务院、市政府关于淘汰劣势产能、推进节能减排及绿色发展的文件精神，充分发挥市、区产业结构调整专项补助资金的引导作用，稳步推进重点项目（行业）和重点区块的调整工作，严格淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后产品、技术和工艺设备。对列入《上海市产业结构调整负面清单》的行业企业，依法实施差别电价政策，并充分运用安监、环保、拆违等手段，积极稳妥推进企业关停退出。

（二）加大存量工业用地盘活力度

存量工业用地盘活主要通过以下机制实施：

1、土地收储

区政府可以划定区域，明确区域内产业用地必须通过收储进行盘活开发，并探索“以房换地”等市场化补偿方式。区土地储备机构（松江区土地储备中心）可以根据全区整体规划和年度计划，依据《土地储备管理办法》、《上海市土地储备办法》，开展存量工业用地使用权收储，土地权利人也可以向松江区土地储备中心申请土地使用权收储。

各街镇、园区可根据各地区的整体规划，认定具有盘活价值的存量工业用地，经上报区政府同意后，由各街镇、园区协助松江区土地储备中心进行土地储备。

重新收储完成后，由街镇、园区根据产业发展导向和年度出让计划，并按照松江区产业项目准入及全生命周期管理要求，配合区土地储备中心重新开展地块出让工作。

2、土地使用权转让

企业通过产权转让、股权转让方式引进新项目，新引进的项目应符合我区产业导向和产业项目准入要求。当街镇农村集体经济联合社（简称联合社）下属集体资产公司、松江经济技术开发建设（集团）有限公司、其他区属国资公司作为产权转让或股权转让的受让人时，应按下述要求执行：

（1）盘活范围

① 街镇农村集体经济联合社（简称联合社）下属集体资产公司主要负责本街镇区域范围内的工业用地盘活。

② 松江经济技术开发建设（集团）有限公司主要负责经济技术开发区范围内的工业用地盘活。

③ 其他区属国资公司，经工业用地所在的街镇、园区同意，可参与工业用地盘活。

经工业用地所在的街镇、园区同意，产权转让、股权转让可跨区域实施。产生的税收及其他相关效益由双方预先协商并签订协议书予以确定。

（2）价格评估

土地使用权的转让价格由双方协商确定，以市场评估机构的评估价为依据。工业用地的《国有建设用地使用权出让合同》在价格、方式转让要求等方面有具体约定的，按约定条款实施。土地使用权转让工作实施完成后，有关地块位置、面积、原房地产权人、转让价格必须通过政府网站等平台公开公示。区规土局每年对各地区的土地转让价格进行一次公示。

（3）评估机构

土地使用权的转让过程中涉及的房地产评估机构须在区规土局公开招标确定的名单内择定。

（4）合同文本格式

土地使用权转让过程中涉及到的土地转让协议、委托土地咨询服务合同等相关文件，由区土地储备中心统一标准化格式，以保证土地使用权转让的合理、合法、合规化。

3、土地使用权收回

（1）闲置土地的收回。符合《闲置土地处置办法》第八条规定的“属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟”情形的工业用地,协议有偿收回土地使用权。土地使用权收购价格按成本核定，即在原出让价格基础上增加按人民银行同期基准利率分段计得的财务成本。

因企业自身原因未动工开发满两年的，必须根据《闲置土地处置办法》第十四条第二款的规定，依法无偿收回土地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

（2）违法用地的收回。对违法违规改变工业用地用途和违法建设行为，由市、区国土执法监察工作机构会同市、区政府相关部门严厉查处。对工业用地擅自改变用途的，责令限期改正，恢复工业用途；整改期间，不得转让，不得抵押。违法情节严重，规定限期内未完成整改的，出让人有权按照约定解除出让合同，无偿收回土地使用权。

（3）其他收回。根据《国有建设用地使用权出让合同》的其他相关约定收回土地使用权。

4、节余土地分割转让