新浜镇关于推进农民相对集中居住的实施意见

为更好实施乡村振兴战略，按照《上海市农村村民住房建设管理办法》（以下简称“市政府16号令”）、《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌，进一步推进农民相对集中居住的若干意见》（沪府规〔2019〕21号）、《松江区关于推进农民相对集中居住的实施意见（试行）》（沪松府规〔2019〕18号）和《松江区关于加强农村村民宅基地管理的指导意见（试行）》（沪松府规〔2019〕26号）等文件精神，结合本镇实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉持新发展理念，落实本市 乡村振兴战略，按照区委、区府的乡村振兴发展要求，在充分尊重农民意愿的基础上，加大政策支持力度，规范宅基地管理，节约集约土地资源，鼓励和引导农民相对集中居住，改善农民生活居住条件和乡村风貌，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

1、坚持农民自愿，自主选择。以村民自愿选择为导向，充分尊重农民意愿，采用多元化方式保障农民合法权益。

2、坚持规划引领，分类实施。在符合《新浜镇总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）》（以下简称“镇总规”）和《新浜镇郊野单元（村庄）规划（2018-2035）》（以下简称“郊野单元<村庄>规划”）的前提下，分类推进项目实施，节约集约利用土地。

3、坚持联片联动，有序推进。结合本镇实际，根据宅基地的现状，以区块为单元，实行联片联动的退出，确保项目有序推进。

（三）工作目标

至2025年底，有序推进1600户农民相对集中居住。推进重点为“三高”（指高速公路、高铁、高压线）沿线和“工夹居”（指工业园区内存留的宅基房）区域，以及规划农村居民点范围外的分散居住户。至2022年，南杨村率先完成相对集中居住项目建设。

二、推进模式和支持政策

（一）推进模式

根据农民相对集中居住总体要求，结合我镇实际，在充分尊重农民意愿的基础上，采取宅基地自愿有偿退出、进镇上楼集中居住、平移集中居住等多种模式推进本镇农民相对集中居住。

（二）申请条件

根据“镇总规”和“郊野单元（村庄）规划”，处于城市开发边界外、现状具有合法宅基地房屋的村民，可以合法有效的农村宅基地使用证、建房批准文件作为计户依据，按户进行申请。

（三）面积认定标准

1、现有居住房屋为“一上一下”，宅基地认定面积为80㎡（实际面积不到60㎡的，按实际面积认定），居住房屋认定面积为88㎡（实际面积不到60㎡的，按实际面积认定）。

2、现有居住房屋为“二上二下”，宅基地认定面积为160㎡（实际面积不到120㎡的，按实际面积认定），居住房屋认定面积为176㎡（实际面积不到120㎡的，按实际面积认定），以此类推。

3、单层单间平房的宅基地认定面积按照上述“一上一下”认定标准计算（实际面积不到60㎡的，按实际面积认定），居住房屋认定面积按实认定；单层二间平房的宅基地认定面积按照上述“二上二下”认定标准计算（实际面积不到120㎡的，按实际面积认定），居住房屋认定面积按实认定，以此类推。

（四）相关政策

1、宅基地自愿有偿退出

选择货币补偿退出合法宅基地的签约户，对现有宅基地认定面积给予货币化补偿，以10000元/㎡结算。资金结算，按照市、区下拨资金进度分期支付。

签约户退出后，如有跨镇安置意向的，应提出书面申请并经上级部门批准后，按照安置房源所在地区的安置价购买一套安置房。

2、进镇上楼集中居住

（1）安置标准：选择进镇上楼集中居住的签约户，2018年12月31日前（含12月31日）且至今户籍在本镇各村的可以随签约户计入户内安置人数（具体按市政府16号令及沪松府规〔2019〕26号的规定执行），4人及4人以下户可安置面积不超过180㎡、5人及5人以上户可安置面积不超过200㎡予以安置。不具备宅基地资格权的签约户，实物安置面积原则上不能突破现有居住房屋认定面积。

（2）结算标准：签约户自行出资700元/㎡的基准价购买安置面积。实物安置面积大于现有居住房屋认定面积的，差额部分由签约户按照8000元/㎡的安置房优惠价购买结算；实物安置面积小于现有居住房屋认定面积的，差额部分按照9500元/㎡的价格进行回购。

签约户具备宅基地资格权分户条件的，经审核后符合分户条件的增加户，可以以安置房建设成本价9500元/㎡购买1套中套安置房。