闵行区人民政府关于印发《关于进一步深化环境影响评价审批制度改革实施方案》

                                                           的通知

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：

现将《关于进一步深化环境影响评价审批制度改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

 2020年3月4日

关于进一步深化环境影响评价

审批制度改革实施方案

为充分发挥环境影响评价（以下简称“环评”）从源头预防环境污染和生态破坏的作用，大力推进环评审批简政放权，科学规范环评审批行为，提高审批效能，推动项目建设和环境保护有机融合，根据《上海市人民政府关于印发<本市环境影响评价制度改革实施意见>的通知》（沪府规〔2019〕24号）精神，结合本区实际情况，现制定本实施方案。

一、工作目标

通过全面落实规划环评制度，强化规划环评对项目环评的指导和约束，简化项目环评内容。加大改革创新力度，完善环评准入、审批、监管等工作程序，切实扭转“重审批、轻监管”的局面，形成“审批效率更高、服务质量更优、监督管理更强”的环评审批新格局。

二、基本原则

进一步转变政府职能，统筹兼顾“放管服”，既要优化营商环境，又要守住生态环境底线。坚持改革引领，强化区域规划环评宏观引导，优化项目环评审批流程，提升服务水平。坚持分类施策，对量大面广、生态环境影响可控的项目，简化审批程序；对事关生态环境安全和影响生态环境质量的项目，严格风险管控，落实环境相关标准和要求。

三、改革内容

（一）推进规划环评有效落实

1.加强区域规划环评编制和跟踪评估。根据国家及本市要求，对区内11个产业区块（1个产业基地、7个产业社区和3个转型产业区块）开展规划环评编制工作；对于环保基础设施完善、近中期保留、具有一定规模的零星工业地块试行区域环评编制工作；支持存量工业转型升级等小规模地块开展区域环境影响分析工作；对已经编制的区域规划环评进行跟踪评价和评估。

2.强化区域规划环评指导作用。通过区域规划环评的环境资源承载能力分析，提出区域污染物排放总量控制要求和优化区域发展布局、结构、规模的对策措施，充分发挥区域规划环评对建设项目引入的指导作用，积极推动符合准入条件的建设项目落地。依法提高规划环评的约束作用，重点区域未开展规划环评的，限制区域内建设项目环评文件审批。

3.促进规划环评与项目环评联动。在规划环评覆盖且环保措施落地的区域，具体建设项目的环评手续予以简化：部分市政基础设施和标准厂房项目豁免办理环评手续；原要求编制环评报告书的项目可简化编制环评报告表；原要求编制环评报告表的项目，审批方式可调整为告知承诺；简化环评文件编制内容，可与规划环评共享环境数据；对部分与原产业规划未包含、环境影响由重变轻的产业类和公共服务类建设项目环评予以支持。

（二）实施建设项目分类管理

根据建设项目性质和环境影响程度，对建设项目采取豁免制、备案制、告知承诺和简化手续等方式，建立分类管理的环评制度。

1.实行环评手续豁免管理。依据《上海市不纳入建设项目环评分类管理的项目类型》，对于生态环境影响小、风险低的普通仓库、物流配送等32个行业73个类别的建设项目实施豁免管理，不再需要办理环评审批或备案手续。建设单位豁免环评手续并不免除应当承担的环保责任，在项目建设及运营过程中应遵守国家及本市环境保护法律、法规、标准和有关技术规范要求，确保污染物达标排放。

2.实施环评登记表备案管理。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对于污染排放较低、环境风险可控的房产、餐饮、娱乐、不含喷漆工艺的汽修类项目，仅涉及组装工艺的生产型项目，不涉及化学、生物类专业实验室项目，不涉及新建和扩建的加油加气站，扩建城市快速路、干道等29个行业64个类别的建设项目，实施环评登记表备案管理，无需编制环境影响评价报告，直接网上备案。

3.试行行政审批告知承诺。依据《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法（试行）》，对位于本区规划环评和项目联动的紫竹高新园区等特定区域以及列入本市实施环评告知承诺目录的6个行业15类特定行业的项目，申请人可以选择以告知承诺方式实施行政审批，递交的材料符合要求并作出承诺的，区生态环境部门当即出具行政审批告知承诺书。

4.落实环评审批降等管理。依据国家和市新版《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对部分植物油加工、发酵制品制造、金属制品加工制造、仪器仪表制造等47个报告书环评类别降至报告表；部分加油加气站、等级公路、无线通讯等17个报告表环评类别降至登记表。对不涉及新建、扩建、主体装置技改的原编制报告书的13个行业的23个报告书类别的项目进一步降级为报告表。