玉环市优化营商环境“10+N”便利化行动方案

（2.0版）

为全面贯彻落实中央、省及台州市关于优化营商环境决策部署，根据《优化营商环境条例》、《浙江省营商环境评价实施方案（试行）》、《浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》、《台州市优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》等有关要求，进一步提升我市营商环境建设水平，不断激发我市市场主体活力，结合玉环实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十四届八次全会、台州市五届五次党代会以及玉环十五届五次党代会精神，参照世行营商环境评价方法论，大力实施一批突破性的改革举措，加快补齐我市在营商环境建设中的短板弱项，奋力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全力护航玉环“打造发展极、建设示范市、争当先行者”新征程。

二、改革任务

（一）提升“企业开办”便利度

1.改革目标

以企业开办“零间隔、零成本、零障碍、零跑动”为目标，持续推进企业开办“一窗服务、一网通办、一日办结、一次办成”。开办企业全流程办理手续压减至2个、办理时间压缩至8小时内，“全环节、全流程”网办办结率达90%以上，首套公章刻制政府买单全覆盖，税控设备和首年服务费免单。（市市场监管局牵头，市公安局、市人力社保局、市税务局、市人民银行、市住建局等市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减手续。实现企业登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记可在“一网通办”平台“一表填报”申请办理，材料齐全情况下“一个窗口”一次领取。提供营业执照、公章、发票（含税控设备）等免费快递送达、商业银行预约开户、多证合一、证照联办等增值便利化服务。利用企业开办全程网上办、商事登记证照联办、企业注销“一网服务”3大平台，实现企业在设立登记完成后仍可随时通过企业开办“一网通”平台办理员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等企业开办服务事项，具备“随时办”能力，进一步优化“开办企业”服务。（市市场监管局、市公安局、市人力社保局、市税务局、市人民银行、市住建局、市行政服务中心）

压减时间。全面实现名称自主申报，推进试点住所申报承诺+送达地址承诺制，探索建立市场监管部门与网格管理部门信息共享机制，统一地址编码，实现地址自动校核，防范虚拟地址注册。全面实行企业章程、合伙协议等形式审查。（市市场监管局）

压减成本。实现新设立企业免费获取首套印章（企业名称章、法定代表人姓名章、财务专用章、发票专用章、合同专用章等5枚），全市各地实现免费发放税务UKey专用设备，免除快递寄送费用。（市财政局、市市场监管局、市税务局）

压减材料。实现开办企业同步免费发放电子营业执照和电子印章，推广电子营业执照、电子印章应用，电子营业执照作为企业在网上办理企业登记、印章刻制、涉税服务、社保登记、公积金办理、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。（市市场监管局、市公安局、市税务局、市人力社保局、市住建局、市大数据发展中心、市人民银行）

便利企业填报企业年报。深化企业年报数据共享，税务部门、人社部门、住建部门将企业税务、公积金、社保等数据共享至市场监管部门，减少企业重复填报内容。（市市场监管局、市税务局、市人力社保局、市住建局）

（二）提升“办理建筑许可”便利度

1.改革目标

以提升办理建筑许可“一件事”全流程（项目立项备案、工程规划许可、施工许可、竣工验收及相关中介服务）便利化水平为抓手，实现一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批“最多80天”，低风险小型项目办理手续不超过16个、办理时间不超过15天。（市住建局牵头，市发改局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局等市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减手续。深化施工图审查改革，缩小事前审查范围，实行事前审查、事后审查、无需审查分类管理，推进竣工图电子化。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。全面推广施工许可“九合一”改革，在原“八合一”基础上整合白蚁防治事项，提倡施工许可证与供排水一站式并联办理，建设单位只需申请多合一许可证一个事项，所有审批结果在一本证书注明，由审批窗口人员负责通知建设工程、人防工程质量安全监督部门、白蚁防治部门和供排水部门主动上门服务。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验收内容和要求，联合验收与门牌证并联进行。（市住建局、市发改局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市财政局、市交通运输局、市气象局）

压减时间。对标世行营商环境评价标准，实施企业投资低风险小型项目全流程审批“最多15个工作日”。（市发改局、市住建局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局）

压减成本。落实防雷检测政府买单，免收低风险小型项目不动产登记费和工本费。落实小微企业不动产登记零费用，小微企业实施部门内部查询。一般企业投资项目试点政府买单委托测绘机构首次规划红线放样，小型项目政府买单范围扩大至建筑物地面放线。（市财政局、市自然资源和规划局、市住建局）

压减材料。实施投资项目在线审批监管平台3.0与不动产登记材料共享机制，不动产登记部门直接登入3.0平台获取材料作为不动产登记依据，规划核实多部门意见、权调材料、门牌证等部门内部共享，推动企业投资项目办理不动产登记“零材料、零费用、零跑腿”，实现不见面申请、网上缴税、网上审批、电子发证。（市自然资源和规划局、市发改局、市住建局、市税务局、市综合行政执法局）

深化投资项目在线审批监管平台应用。依托投资项目在线审批监管平台3.0，实行收件、审批、出件三统一。常态化实现“5个100%”：投资项目事项100%通过投资在线平台3.0网上申报、100%通过投资在线平台3.0 网上审批、100%通过投资在线平台3.0 出具批文（包括电子印章、电子证照和电子归档）、100%通过投资在线平台3.0档案验收和查档、100%全流程项目审批覆盖县级部门。（市发改局、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市交通运输局、市综合行政执法局、市农业农村水利局、市气象局、市供电公司）

（三）提升“获得电力”便利度

1.改革目标

以提升获得电力“一件事”全流程（企业接入申请、方案设计、合同签订、外线工程施工、装表接电）便利化水平为抓手，进一步简化手续精简环节，低压接入办理手续不超过2个、办理时间不超过10天、办理材料不超过2件。10KV普通高压用户接入办理手续不超过3个、办理用电业务时间不超过22天、办理材料不超过2件。根据国家部署，建立企业中断供电惩罚机制。（市供电公司牵头，市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减手续。大力推广“浙里办”和“网上国网”APP 应用，创新多元化、个性化、智能化的用电服务；中小企业客户现场查勘时同步完成供电方案答复；推进不动产和电水气联动过户“一件事”线上联办。（市供电公司、市发改局、市自然资源和规划局、市住建局）

压减时间。依托投资在线平台3.0，全面实行占掘路（不含高速公路、普通国道）审批容缺受理制和承诺备案制。（市供电公司、市发改局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市水利局、市自然资源和规划局）

压减成本。加快探索用电报装零上门、零投资、零审批的“三零”服务模式，玉环主城区用电设备容量在160千瓦及以下的永久用电客户采取低压方式接入电网；其他区域试点永久用电客户低压接入容量标准100千瓦。（市供电公司、市发改局）

提升供电可靠性。根据国家部署，建立中断供电惩罚机制，研究供电可靠性指标管制机制。（市供电公司、市发改局）

（四）提升“获得用水用气”便利度

1.改革目标

以提升获得用水用气“一件事”全流程（企业接入申请、现场踏勘、管线设计、管线施工、签订合同、装表通水（气））便利化水平为抓手，实现居民、非居民办理新装用水用气报装申请材料精简至0份，环节精简至1个以下，从用户申请至通水通气时间不超过1个工作日。（市农业农村水利局、市水务集团、市综合行政执法局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减手续。进一步优化浙江政务服务网、“浙里办”APP报装申请渠道，优化数据共享模块，实现“一证通办”“一网通办”，办理进度可自主查询。（市综合行政执法局、市发改局、市自然资源和规划局、市公安局、市交通运输局、市大数据发展中心、市水务集团）

压减时间。一是建立快速备案制度。放宽外线工程审批政策，对外线工程长度不作限制，全面推行用水用气报装占掘路（不含高速公路、普通国道）审批事项（绿化、物料堆放、交通、河道等）容缺受理制和承诺备案制。（市综合行政执法局、市公安局、市自然资源和规划局、市农业农村水利局、市水务集团）二是提高企业需求信息推送效率。依托投资在线平台3.0，优化企业用水用气需求填报设置，确保信息高效推送。（市综合行政执法局、市发改局、市农业农村水利局、市水务集团）

优化服务。全面落实《浙江省用水和用气报装接入服务导则》，以市场化理念，根据用户需求，为用户提供红线内工程安装、配套器具、用户上门安检等服务。（市农业农村水利局、市水务集团、市综合行政执法局）

（五）提升“不动产登记”便利度

1.改革目标

以提升企业不动产登记“一件事”全流程（企业间完成工业用途不动产转移登记、税费缴纳）便利化水平为抓手，确保办理手续不超过2个、办理时间不超过3天（抵押登记2天），提交材料不超过3件。（市自然资源和规划局牵头，市住建局、市税务局等市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减手续。集成涉企转移登记环节，企业间存量非住宅房屋买卖，双方可持自行签订的不动产转让合同及其他相关证明材料，申请办理税收缴纳和不动产转移登记。（市自然资源和规划局、市税务局）在服务大厅设置企业不动产登记专窗（区），实现企业“一窗申请”“一表填报”“同窗缴费（税）”“同窗领证”（或邮寄送达）；在优先受理企业业务前提下，与个人业务共享窗口资源。（市自然资源和规划局）

压减时间。探索借助电子营业执照等电子证照（件）、人脸识别、在线支付等先进技术，实现网上24小时申请，网上查询、网上申请、网上审核、网上缴税等全流程不见面办理。（市自然资源和规划局、市大数据局、市税务局、市公安局、市财政局、市市场监管局）优化涉企税费缴纳方式，建立和完善“房地产交易纳税价格评估系统”，对企业间不动产转移登记，涉及的土地房屋已纳入评估系统的，予以即时办理。（市税务局、市自然资源和规划局）不动产登记同步生成不动产电子证书（证明），研究形成电子证书（证明）应用场景清单。（市自然资源和规划局）

提升土地管理质量指数。逐步推进不动产登记自然状况、抵押查封限制、地籍图和宗地图公开查询等服务，并实现网上查询、现场自助机查询和窗口查询等多种便利化查询方式。推进不动产权籍调查与“多测合一”成果共享，开展不动产单元号“一码管地”创新试点。分别设立登记、测绘投诉机制，向社会公开不动产登记尽职调查查询渠道。规范不动产权籍调查工作。建立法院土地审判信息公开、第三方投诉等工作机制。（市自然资源和规划局、市法院）

（六）提升“获得信贷”便利度

1.改革目标

全面应用台州市金融服务信用信息共享平台、银企融资对接平台和“掌上办贷”数字金融平台，畅通金融资源供求对接渠道，切实降低融资成本，提升融资效率。实现普惠小微企业贷款综合融资成本不高于上年同期，全市贷款平均转贷天数较上年有所降低。（市人民银行牵头，台州银监分局玉环监管组等市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

推广平台应用。全面推广应用台州市企业信用信息服务平台、台州市数字金融服务平台和台州市掌上数字金融平台，推动政府信息在金融领域应用。（市人民银行、台州银监分局玉环监管组）

扩大企业信贷覆盖面。研究构建全市企业首贷户统计体系。开展“首贷户拓展”专项行动，加强首贷户培育，提供“无贷户—首贷户—伙伴客户”递进式金融服务，提升首贷户比例，推动信贷工作实现从“增量扩面”到“扩面增量”转变，年内实现小微企业首贷率、续贷率走在全省前列，制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。（市人民银行、台州银监分局玉环监管组）

持续提升企业贷款便利度。指导金融机构进一步落实小微企业授权、授信和尽职免责“三张清单”，推动下放审批权限，提高审批效率，推行贷款申请限时答复制，进一步减环节、减时间、减材料。（市人民银行、台州银监分局玉环监管组）

提高征信机构覆盖面。加大力度培育和发展市场化征信机构，推动政府公共信用信息向市场化征信机构开放，加强金融科技在征信领域的应用。（市人民银行、台州银监分局玉环监管组、市大数据发展中心）

（七）提升“跨境贸易”便利度

1.改革目标

创新通关模式，海港口岸实现提前申报、两步申报业务全覆盖。全市进出口业务全面实现“单一窗口”办理。大麦屿口岸台湾居民出入境通关排队不超过30分钟，进口货物整体通关时间控制在40小时以内，出口货物整体通关时间控制在4小时以内。单个标准集装箱进出口环节常规收费压减至200美元以内，普及关税保证保险。（市港航口岸渔业局牵头，市港航事业发展中心、台州海关玉环办事处、浙台（玉环）经贸合作区按职责分工负责）

2.改革举措

推动全市数字口岸一体化。加强国际贸易“单一窗口”数据协同和“通关+物流”服务联动。推动跨境贸易相关业务全部通过中国（浙江）国际贸易“单一窗口”办理。加快智能化码头建设，对接宁波舟山港，推广应用集装箱生产管理系统和智能卡口系统。（市港航口岸渔业局、市商务局、市港航事业发展中心、台州海关玉环办事处、浙台（玉环）经贸合作区）

创新通关模式。海港口岸实现提前申报、两步申报业务全覆盖。根据港口条件和企业需求，支持符合条件的企业开展进口货物“两段准入”“船边直提”和出口货物“抵港直装”等通关模式创新试点。推行全天候即时预约通关，开展海事“集约式”登轮和“清单式”执法，简化边检行政许可办理手续。（台州海关玉环办事处、市港航口岸渔业局、浙台（玉环）经贸合作区）

压减物流时间。一是进一步扩大无纸化应用场景。实现口岸作业场卸货、仓储理货、物流运输、集装箱设备交接、支付等各环节单证电子化无纸化，外贸集装箱货物装卸、在途、转运信息可查可视化，并开展海关查验信息推送试点。二是推动各类系统互联互通。实现我市集装箱设备交接单无纸化系统、场站管理系统、卡口管理系统各自内部无纸化，系统数据交互无纸化自动化，明确全市推广试点方案计划，与国际船运公司深入对接，探索建立更多无纸化应用场景。（台州海关玉环办事处、市港航口岸渔业局）

压减通关费用。动态管理完善口岸收费目录清单，开展不合理收费行为治乱行动，进一步规范港口、船公司、集装箱堆场、查验场站、中介代理等经营服务性收费行为。积极推广减免税无纸化申报，便利企业自主办理减免税手续。推进多元化税收担保改革，全市普及关税保证保险。（台州海关玉环办事处、市港航口岸渔业局、市市场监管局、市发改局）

（八）提升“执行合同”便利度

1.改革目标

有效发挥庭前会议对提高庭审效率的作用，全面推行繁简分流办案模式，完善随机分案制度，优化诉前保全和数据共享机制，提高财产查控强制执行效率。实现无纸化立案率达到75%，解决纠纷耗时压缩至400天内，解决商事纠纷成本占索赔金额比例降至10%以内。（市法院牵头，市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减时间。探索庭前会议对进一步提升商事案件庭审效率的作用，提高一审案件审前调解、二审民商事案件审前调解比例。全面推行案件繁简分流、简案快办，进一步简化小额案件程序。完善随机分案为主、人工分案为辅的分案制度，明确人工分案的案件类型。优化诉前保全机制，提升商事纠纷诉前保全效率。（市法院）

压减成本。应用全国法院询价评估系统，降低执行成本。完善鉴定机构委托鉴定、执业规范、收费管理。研究涉合同买卖简要案件诉讼费用减少缓免政策，强化律师收费监督检查。加大网络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本。（市法院、市司法局、市市场监管局、市发改局）

实现“全流程”无纸化办案。有效引导诉讼参与人通过法院信息平台提交诉讼材料，扩大电子文书送达范围，提高送达效率。完成法院案款系统与法院开户银行系统对接，实现诉讼费用在线缴纳，优化流程、提高退还效率。（市法院、市人民银行、台州银监分局玉环监管组）

加强数字化应用。依托省数管中心、机关“最多跑一次”协同办公平台，实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决、公证书、婚姻登记等信息共享，提高财产查控强制执行效率。（市法院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市人民银行、台州银监分局玉环监管组、市大数据发展中心）

提升商事仲裁解纷作用。完善商事仲裁司法审查规则，重点完善仲裁司法审查裁判指引、仲裁协议效力认定、仲裁保全、撤销申请等机制。（市法院、市司法局）

（九）提升“纳税”便利度

1.改革目标

增值税留抵退税企业提交申请到部门完成审核时间压缩至1个工作日。纳税时间控制在110小时以内，纳税人综合网上办税率达到90%以上。（市税务局牵头，市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

压减手续。实现城镇土地使用税与房产税合并申报，推行“五税合一”综合申报。简并纳税人财务会计报表次数，除国家税务总局另有规定外，原按月报送实施按季度报送。（市税务局）

压减时间。简化增值税、企业所得税季度预缴申报，依托系统实现发票数据、财务数据自动带入申报表对应栏目，免于企业填写。梳理小规模纳税人办税流程，在申报环节，自动减半征收印花税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税。（市税务局）

加强电子应用。全面落实“非接触式”办税事项，深化电子税务局和增值税电子发票推广应用，完善“零见面”办税流程。增值税发票开票软件功能，实现纳税人网上解锁税控开票设备。深化应用浙江税务征纳沟通平台，实行税收优惠政策“名单式”服务。（市税务局）

（十）提升“办理破产”便利度

1.改革目标

应用全省破产管理信息系统，提升重整率。探索“立转破”“审转破”转化机制，纵深推进“执转破”改革，探索开展具有个人破产制度功能的个人债务集中清理试点，无产可破案件和适用简易程序审理的案件6个月内办结。（市法院牵头，市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

应用破产管理信息系统。根据省高院线上破产管理信息系统开发进度，在推进线上破产信息管理和线上破产案件审判，实现对破产案件专业管理、数据自动统计，做好经验复制推广。（市法院）

 探索预重整工作。探索建立重整识别、预重整快速审理方案，优化破产工作协调机制，拓宽府院联动信息共享渠道，借助多种政策工具，遵循市场化原则，提升重整率。（市法院）

创新破产转化机制。探索出台“立审执破一体化机制”，纵深推进“执转破”改革。（市法院）

探索个人破产制度。开展具有个人破产制度功能的个人债务集中清理试点。（市法院）

探索建立破产财税政策援助机制。推动设立破产专项资金、建立无产可破案件援助资金制度，将企业破产案件和个人债务清理案件共同纳入破产援助资金援助范围。落实城镇土地使用税减免等财税支持政策，解决资不抵债、无产可破企业破产启动难问题，加快市场出清。探索优化破产案件债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务便捷操作程序。 探索开立个人债务清理案件管理人帐户，深入推进个人债务清理创新机制。探索建立破产审判事务与破产行政事务相分离机制，探索建立办理破产行政机关考核机制。（市法院、市财政局、市人民银行、市税务局）

提升破产管理人履职能力。加强破产管理人绩效考核，研究出台管理人名录淘汰制、升降级制。探索债务人数据向管理人开放机制，推进不动产、车辆、设备、特殊动产、知识产权、股权等登记系统向管理人开放，协助管理人清收查控资产。（市法院、市公安局、市市场监管局、市财政局、市人民银行）

（十一）提升“企业注销”便利度

1.改革目标

以提升企业注销“一件事”全流程（非国有独资企业完成发布债权人公告、核查社保费欠缴、社保登记注销、税务注销、营业执照注销）便利化水平为抓手，改革和完善企业注销登记制度，探索出台企业“证照并销”“注销预检”“破注联办”3项机制，强化部门信息共享和业务协同，进一步精简材料、优化流程，实现企业注销登记当场办结，手续压减到2个，材料精简到5份以内，零成本，企业注销一网服务平台办件占比90%以上。（市市场监管局牵头，市法院、市财政局、市人力社保局、市税务局、市人民银行等市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措

探索出台“证照并销”机制。实现食品流通等许可事项与注销登记合并办理，进一步研究出台与营业执照合并注销的许可事项清单，配套完善企业出清机制和企业档案处置机制。（市市场监管局、市税务局、市人力社保局）

探索出台“注销预检”机制。与税务等部门做好数据对接，企业提交申请后即完成注销预检，有效减少注销公告期间及公告结束后有关部门议驳回情况，提升简易注销成功率。（市市场监管局、市税务局、市人力社保局）

探索出台“破销联办”机制。实现企业破产与注销联办，经人民法院宣告破产的企业，破产管理人持终结破产程序裁定书申请注销，缴回企业营业执照正、副本及印章（无法上缴需出具说明函），市场监管部门按简易注销程序办理，且无需经过公告程序；通过平台申请的，市场监管部门将采集的企业基本信息、注销原因、经办人信息等推送至税务、人力社保、海关等部门，经确认企业已缴清裁定书所分配税费债务的基础上，税务部门即时出具清税文书。（市市场监管局、市法院、市税务局、市人力社保局、台州海关玉环办事处、市人民银行）

深化部门数据共享。进一步推动企业注销平台与税务、人力社保、海关、人民银行等部门业务系统数据共享，率先实现将清税证明传送到商事登记系统。（市市场监管局、市税务局、市人力社保局、台州海关玉环办事处、市人民银行）

（十二）提升“知识产权保护”便利度

1.改革目标

争取入选“专利融入标准”试点，深化省级知识产权强县试点工作。开展知识产权保护专项行动，开展打假护企和海外维权，完善行政保护和司法保护优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。制定商业秘密保护工作规范，争创省、台州市级商业秘密保护示范点3家以上。有效发明专利每万人拥有量增至30件以上，马德里商标国际注册20件以上，实现PCT国际专利申请量达24件以上，新增专利质押融资额2.8亿元。（市市场监管局牵头，市检察院、市法院、市公安局、市司法局、市人民银行、台州银监分局玉环监管组、市科技局、市文广旅体局等市级有关部门按职责分工负责）

2.改革举措