玉环县人事劳动社会保障局关于印发法制宣传教育第五个五年规划的通知

？各科室，局下属各单位:
    《玉环县人事劳动社会保障局法制宣传教育第五个五年规划》已经局党组研究通过，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。

？玉环县人事劳动社会保障局
二〇〇六年十一月八日

玉环县人事劳动社会保障局法制宣传教育第五个五年规划

？      为进一步推动人事劳动社会保障法律、法规的贯彻实施，全面提高人事劳动社会保障行政执法水平，根据县依法治理普法教育领导小组《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的总体部署，特制定我局法制宣传教育第五个五年规划。
    一、指导思想和总体目标
      (一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展人事劳动社会保障法制宣传教育，促进人事劳动社会保障法律正确贯彻实施。坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，依法推进人事劳动社会保障工作，为构建和谐社会营造良好的法治环境。
    (二)总体目标:通过扎实的人事劳动社会保障法制宣传教育和法治实践，紧紧围绕人事劳动社会保障中心工作，进一步提高局系统全体工作人员依法行政和服务大局、服务社会的水平，进一步培养全县公务员依法办事的能力，进一步增强用人单位、劳动者的法律意识和法律素质，使人事劳动社会保障工作从依靠行政手段管理为主向注重运用法律手段管理转变，用人单位从被动遵守劳动保障法律、法规，向主动学法、用法，依法规范管理转变，劳动者从被动接受用人单位管理向积极依法维护权益转变。
    二、普法对象和主要任务
      (一)普法对象
      “五五”普法的对象是局各科室和下属事业单位的全体工作人员，从事人事劳动和社会保障工作的机关事业单位工作人员，全县公务员和专业技术人员，各用人单位和劳动者。重点是局系统的行政执法人员，企业经营管理人员和外来务工人员。
      (二)主要任务
    1、深入开展以宪法为核心的法制宣传教育.宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作和“五五”普法的首要任务。要通过学习宣传，增强人事劳动社会保障部门工作人员的宪法意识，牢固树立宪法的权威。要进一步学习、宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，增强系统全体工作人员的民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。要深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念，确保国家宪法和法律的严格实施，保证党的方针政策的贯彻落实。
    2、深入学习依法行政方面的政策法规。紧紧围绕法治政府建设，深入学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及省人大颁布出台的有关地方性法律、法规、规章和政策规定，全面提高系统全体工作人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
    3、学习宣传人事编制方面的专业法律法规.以普及《公务员法》为主线，加强人事编制法律、法规、规章的学习宣传。通过学习宣传《公务员法》及其配套法规，增强全县公务员依法履行职责的意识，提高公务员组织协调和服务经济建设的能力和水平。通过学习宣传《事业单位法人登记管理条例》及人事人才方面的政策法规，加快推进以实行聘用制和岗位管理为主要内容的人事管理制度改革，建立与聘用制度相适应的事业单位领导选拔任用方式，全面提高人事干部围绕中心、创新发展人事人才工作的水平和效能，促进全社会对人事人才工作的理解和支持。
    4、学习宣传劳动保障方面的专业法律法规。劳动保障法律法规与人民群众关系密切，内容涉及就业培训、职业介绍、劳动合同、工资、工时与休息休假、女职工和未成年工劳动保护、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等内容。以《劳动法》为总纲，近几年来，劳动保障的法律法规更加健全。要通过深入学习、广泛宣传，增强全社会的劳动保障法律意识和保护劳动者合法权益意识，推进和谐劳动关系建设和大社保体系建设。要正确处理实施劳动法与发展经济的关系，正确处理维护劳动者合法权益与保护投资者积极性的关系，正确处理严格执法与优化投资环境的关系。要通过普法、执法，引导用人单位增强社会责任感，遵守劳动保障法律法规，规范用工行为;引导劳动者掌握法律知识，提高依法维权的能力。要健全劳动保障监察执法网络，加大执法力度，切实保护劳动者的合法权益。
    5、积极推进普法宣传和法治实践。坚持法制教育与法治实践相结合，在法治实践中普及法律知识，增强法律意识。要逐步完善和推广局系统行政执法责任制、执法公示制度和执法过错责任追究制度，开展以行政处罚和行政许可为重点的执法案卷评查工作，提高人事劳动社会保障干部依法管理人事劳动社会保障工作的能力，增强局系统全体工作人员的法治观念，提高依法办事和服务能力;提升局系统执法人员的法律素质，从而做到依照法定权限和程序行使公共权力。劳动保障执法人员在处理纠纷案件时也应就事论法，开展劳动法律法规的现场宣传，引导广大劳动者自觉参与到法治实践中来，推动学法用法深入基层和扩大覆盖面。
    三、工作措施
    (一)开展形式多样的宣传教育活动。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒作用，积极开展人事劳动社会保障法律法规咨询、普法工作专栏、法制图片展览等法制宣传活动;扎实开展“12.4”全国法制宣传日、人事专业法制宣传日和全省劳动者权益保护宣传周活动;适时组织开展全县人事劳动保障法律知识竞赛活动;选拔局系统法制宣传员，积极参与县依普办普法讲师团活动，为全面推进人事劳动保障依法行政工作、促进人才人事和劳动保障工作的创新发展营造良好的社会环境。
      (二)完善人事劳动保障法规咨询服务体系。完善人力网站功能，加快金保工程建设，通过网络平台，提供人事劳动社会保障法律、法规、规章及其他规范性文件的查询和下载服务。畅通“12333”劳动保障公益服务专用电话，面向社会提供法律咨询、受理劳动保障投诉和有关信息的查询服务。
      (三)开展人事劳动保障法制宣传“进机关、进企业”活动。结合贯彻实施《浙江省公务员“十一五”培训规划》、《浙江省专业技术人员继续教育“十一五”规划》，把公务员、专业技术人员法律知识学习教育贯穿到各类公务员培训、专业技术人员继续教育之中。创新法制宣传教育形式，采取自学、集中辅导、专题讲座等形式，在机关事业单位工作人员中开展学习《公务员法》及人事政策法规活动。加强对用人单位特别是发生过违法行为的用人单位经营管理人员的劳动保障法律培训，促使其准确掌握各项劳动保障法律法规。加强对劳动者特别是外省来玉务工农民的劳动法律教育，免费向他们提供维权手册，帮助他们正确履行劳动义务和合理取得劳动报酬。深入开展企业劳动用工诚信制度建设，加强对企业依法用工的指导，创建“劳动关系和谐企业”，促进企业完善规章制度，保障职工合法权益。
      (四)加强局系统工作人员的法律知识培训。认真执行《玉环县机关干部职工学法用法考核管理若干规定》，规范法律知识自学和考试考核工作，每年制定年度学法计划，利用“理论学习中心组”、“集中学习夜”等载体和阵地，为局系统干部职工学法提供良好条件。党组理论学习中心组学法或听取法制报告每年不少于2次，局机关干部职工每年学法时间不少于40课时。同时建立局系统干部职工学法档案，把学习和掌握法律知识的情况作为上岗(任职)培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。加强对人事劳动保障行政执法人员的培训与继续教育工作，重点要加强对负责行政审批、社会保险待遇审核、劳动保障监察、劳动争议仲裁人员的法律素质培训，使依法行政成为机关普法的出发点和落脚点。
    (五)加强全县从事人事劳动保障工作人员的法律教育。开展对镇乡、部门人事干部的法律培训，使人事干部通晓国家人事法律制度，并争取使之成为镇乡、部门的人事法律法规的宣传员;加强对镇乡劳动保障和社会救助事务管理所的业务指导，落实责任科室做好一年一次的事务所工作人员劳动保障法律、法规的普及，发挥劳动保障和社会救助事务管理所熟悉辖区情况、与用人单位联系便利等优势，使之成为全县村居、社区和企业劳动保障法律、法规的宣传员;加强全县劳动保障协管员的法律培训，使之成为国家劳动保障法律、法规的民间宣传员。
      (六)落实普法教材和法制宣传教育经费。重视普法教材的基础性作用，认真做好征订发放工作，为学法、普法、用法提供便利条件。要按照上级的要求，每年把人事劳动社会保障法制宣传教育工作经费列入预算，专款专用，确保工作正常开展。
    四、工作步骤和安排
    “五五”人事劳动社会保障普法规划从2006年开始实施，到2010年结束，分三个阶段实施。
      (一)宣传发动阶段(现在起至今年年底)。制定“五五”人事劳动社会保障普法规划，建立健全普法工作机构，明确普法宣传员，做好宣传、发动工作，为启动“五五”人事劳动社会保障普法工作营造舆论氛围。
    (二)组织实施阶段(2007年至2010年)。按照规划既定目标、任务和要求，不断完善普法工作责任制，按照每年人事劳动社会保障工作重点与新颁发法律、法规、规章的情况，制定年度普法工作计划和阶段性目标，有步骤、有重点地组织实施，不定期的开展阶段性检查督促工作。
    (三)考核验收阶段(2010年下半年)。在县依普办和上级人事、劳动保障部门的统一领导下，对人事劳动保障“五五”普法规划实施情况进行总结验收。主要检查普法规划落实过程中的各类台帐档案，包括人事劳动保障行政执法责任制执行情况、干部职工法制教育、培训考核情况、“进机关、进企业”普法活动情况等。
    五、组织领导及责任分工
      (一)建立健全普法工作领导机构。建立局“五五”普法工作领导小组，局主要领导为组长，分管领导为副组长，人事科、专业技术人员管理科、劳动管理与监察科、社会保障科、人事劳动争议仲裁科、劳动保障监察大队等科室负责人为成员，领导小组办公室由劳动保障监察大队牵头承担，具体负责普法的综合、协调工作，成员人事变动后要适时调整，保证工作的连续性。
      (二)明确业务科室在普法工作中的责任。人事科要做好公务员法的宣传贯彻工作，主动开展并积极配合县依普办开展“法律进机关(单位)”活动，加强公务员队伍建设，提高公务员依法行政和依法管理水平。专业技术人员管理科要作好专业技术人员的考核和评价工作，在继续教育和培训中开设与科技人才密切相关的法制教育课目，增强专业技术人员的法律意识。仲裁科、劳动管理与监察科、社保科、劳动保障监察大队要强化法治意识，加大劳动保障监察执法力度，维护好劳动者和用人单位的合法权益;积极开展“法律进企业”活动，加强对企业法制宣传教育的指导，提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质，促进企业依法经营、诚信经营;积极参与县“法律进外来人员集居点”活动，引导外来务工人员尤其是农民工积极参加集中居住点普法学校的学习，努力提高外来务工人员和农民工的法律知识水平和遵纪守法的自觉性，增强外来务工人员和农民工维护自身合法权益的意识。
      (三)建立人事劳动社会保障法制宣传教育奖惩激励机制。将普法依法治理纳入年度整体工作考核内容，实行领导负责制和绩效挂勾办法，推动“五五”普法工作落到实处。
                          玉环县人事劳动社会保障局
                                  2006年10月25日