各科、室（中心）：

　　现将《玉环县审计局建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　 附件：玉环县审计局建立健全惩治和预防腐败体系2008至

　　2012年工作方案

　　 二○○八年十二月十二日

　　附件：

玉环县审计局建立健全惩治和

预防腐败体系2008至2012年工作方案

　　为全面贯彻党的十七大精神，根据《台州市审计机关建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作方案》、《中共玉环县委关于印发〈玉环县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案〉的通知》，进一步推进我县审计机关惩防体系建设，特制定本方案：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉建设融入审计工作发展大局，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为加快推进审计工作转型，为推进玉环经济社会又好又快发展提供有力保证。

　　（二）总体目标

　　在目前初步建立审计机关惩防体系基本框架的基础上，进一步完善、提高、深化、拓展，再经过五年的努力，局机关健全拒腐防变教育长效机制和反腐倡廉制度体系、完善权力运行监控机制，消极腐败现象得到遏制，人民群众的满意度不断提高，具有玉环审计特色的惩治和预防腐败体系基本建立，反腐倡廉作用不断显现。

　　（三）工作原则

　　坚持围绕中心、服务大局。始终把紧扣县委县府中心工作、推动科学发展、促进社会和谐、实现审计转型作为惩防体系建设的出发点和落脚点，站在全局的高度来谋划、把握惩防体系的构建，充分发挥惩防体系的服务和促进作用，确保各项工作的圆满完成。

　　坚持惩防并举、注重预防。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败滋生蔓延的土壤和条件，积极有效预防腐败。

　　坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神和建设性的思路抓好反腐倡廉建设，不断深化审计工作体制机制制度改革，使预防腐败与各项改革措施相互配套、同步推进。

　　坚持突出重点、把握关键。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点部位和重点环节，以规范和制约审计权力为核心，以领导干部为重点，以审计组为关键，加强教育，完善制度，强化监督，惩防并举，全面推进审计机关惩防体系建设。

　　坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，着眼于审计事业发展的需要，不做表面文章，不搞形式主义，长远规划，统筹安排，严密组织，分步实施。按照整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技构建的惩防体系“4+1”构建方式，不断取得惩防体系建设的新成效。

　　二、加强反腐倡廉教育

　　（一）健全反腐倡廉教育制度。把反腐倡廉教育纳入审计机关宣传教育的总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值观体系教育范畴。每年有反腐倡廉教育的总体规划，筑牢审计人员政治防线、法纪防线、道德防线。进一步建立完善廉政教育思想分析、学习日、讲评等制度，确保廉政教育人员、时间、内容、效果四到位。

　　（二）突出反腐倡廉教育重点。根据上级总体部署，结合我县审计机关实际，着重开展“三项教育”：一是开展党风党纪教育，教育引导广大审计人员自觉地遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律。二是开展理想信念教育。以深入学习实践科学发展观为契机，以“人民满意审计机关”创建为载体，以树立正确的权力观、地位观、利益观为目标，加强审计人员的理想信念、宗旨观念教育，不断增强广大审计人员的大局意识、服务意识、责任意识。三是开展审计职业道德教育，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神。

　　（三）丰富反腐倡廉教育形式。根据经济社会的发展和审计外部环境的变化，创新教育方式，利用“三会一课”、典型案例、爱国主义基地、计算机网络、论坛等多种形式，逐步实现教育形式“五个结合”、“四个转变”。“五个结合”，即坚持日常教育与集中教育相结合，正面典型教育与反面警示教育相结合，教育和疏导相结合，教育与实践相结合，教育与惩处相结合。“四个转变”，即实现由灌输式向互动式转变，由说教式向引导式转变，由传统式向现代式转变，由封闭式向开放式转变。

　　（四）加强廉政文化建设。围绕廉政建设开展一系列文化教育活动，充分发挥廉政文化无形的、潜在的力量。广泛开展丰富多彩的廉政文化建设活动，深入推进廉政文化进机关，营造“干净干事”的审计氛围；以创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”审计组为主题，让审计廉政文化融入审计工作全过程，深入推进廉政文化进审点，保持良好的审计形象；以“树廉洁家风”为主题，加强对审计机关干部职工尤其是领导干部配偶子女的教育，深入推进廉政文化进家庭，筑牢家庭廉政防线。

　　三、健全和落实反腐倡廉各项制度

　　（一）严格规范党员干部廉洁从政行为。认真贯彻执行中央《廉政准则》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格落实党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉制度，严格执行领导干部兼职、离职、退休后从业和配偶、子女个人从业规定。进一步加强对全体党员干部的管理和监督，坚决杜绝违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、收受干股、插手市场交易活动。

　　（二）严格执行审计纪律。进一步完善执行审计纪律规定的具体措施，推行廉政承诺制。每个项目实施前，审计组应设立组内廉政监督员；审计实施中，审计组长要切实抓好审计组廉政建设，廉政监督员配合审计组长抓好组内廉政工作；审计结束后，审计组所在科室及时向局纪检组报送《审计组执行审计纪律情况自查表》。

　　（三）探索建立廉情预警机制。建立廉情预警信息库，及时做好廉情信息的分析、反馈、运用等工作。探索建立廉情预警方法，采取廉政谈话、诫勉谈话、预警通知书等方式对问题人进行预警。

　　（四）认真落实审计回访和检查制度。要认真抓好回访工作，全面了解和检查审计组执行审计纪律、对审计机关的意见、建议等。在审计回访方式上，做到经常性审计回访检查与年度集中回访检查的结合、审计机关内部回访与外部检查回访的结合，不断增强审计回访实效。

　　（五）严格执行干部选拔任用机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照公开、公平、公正的要求，推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗等选人用人机制。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，对拟提拔的干部任用前，需征求纪检组意见。积极推行干部轮岗交流制度，加强复合型审计人才培养。坚持公开、平等、竞争、择优的原则和德才兼备标准，把好人员进口关。积极探索干部考核评价体系，注重考核评价内容的客观性、全面性和考核评价方法的科学性。

　　四、强化对权力运行的监督和制约

　　（一）加强对决策权的监督制约。认真落实民主集中制原则，进一步建立健全领导班子议事、情况通报、政务公开等各项具体制度和工作规则。完善重大决策的规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。对涉及审计工作全局的事项，广泛征询意见，充分协商和协调，保障群众的知情权与参与权。

　　（二）加强对审计权力的监督制约。建立审计质量控制责任追究制度，防止权力失控。普及计算机审计，积极推进计算机联网审计，减少审计权力的运行环节，提高审计工作的管理水平、效率和质量。落实审计业务会议制度，确保审计质量。认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步完善审计结果公告办法，加大审计信息公告力度。

　　（三）加强对内部管理权的监督制约。建立健全财务管理、内部控制、内部审计等制度。严格执行经费预算、“收支两条线”、审计人员外勤经费保障、大宗物件政府采购、固定资产管理、用车等规定。加强审计成本控制，每年在“八不准”审计纪律检查时对审计运行成本进行分析，提高审计绩效。

　　（四）充分发挥各类监督和制约主体作用。充分发挥党员的监督作用，及时通报党务工作和重大决策情况，切实保障党员的民主权利。发挥纪检组专门监督作用，开展廉政监督、效能监督、执法监督，维护党纪政纪，保持政令畅通，促进依法审计。发挥群众监督作用，畅通信访举报渠道，设立举报电话、信箱和电子邮箱，全面推行政务公开。发挥审计监督员作用，定期通报审计工作情况，组织开展审计回访，听取他们对审计机关廉政建设的意见和建议。

　　五、深化审计机关作风建设

　　（一）进一步树立审计机关良好作风。以“抓作风建设，促创业创新”为主题，继续开展“两个务必”教育，大力弘扬“八个方面”良好风气。全面推行“一线工作法”，把作风建设与“一线工作法”有机结合，班子成员要带头深入审计一线。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，及时发现新情况，提出新举措，解决新问题，实现审计创新创业奋斗目标。

　　（二）深入推进机关效能建设。认真贯彻落实县委县政府关于机关效能建设的系列规定，加快推进机关效能监察。加强文明机关建设，倡导实事求是、坚持原则、敢于碰硬、依法审计的作风。突破传统审计思维模式、审计技术方法的束缚，进一步解放思想、更新观念、创新理念，加快推进玉环审计的创新与转型。必要时，制定出台审计人员绩效考评办法，提高行政效能，降低审计成本。

　　（三）建立健全作风建设长效机制。把作风建设纳入审计机关党的建设总体规划，针对存在的问题和薄弱环节，分析原因，研究制定和落实整改措施，不断建立健全机关作风建设领导体制和工作机制。

　　六、坚决惩治腐败行为

　　（一）加大惩治腐败力度。坚决查办违纪违法案件，以查处违反审计纪律、以审谋私为重点，同时关注在大宗物品采购、财务管理等领域的各种违纪行为。

　　（二）切实纠正不廉洁行为和不正之风。严格执行中央和省、市委、县委关于干部廉洁自律的各项规定，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。

　　（三）提高执纪执法水平。要按照规定权限和程序落实办案措施，严格执纪、公正执法、文明办案，对查处的案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。加强办案管理和监督，保障举报人和被调查人合法权益，保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利。充分发挥人民群众在惩治腐败中的作用，畅通举报渠道，鼓励、支持和保护实名举报，及时反馈举报结果。

　　七、贯彻落实县委惩治和预防腐败体系实施细则

　　审计机关肩负着反腐倡廉建设的双重职责，在抓好自身廉政建设的同时，按照县委、县政府和县纪检监察机关落实惩防体系责任分解的要求，认真做好牵头和协助工作，充分发挥审计的“免疫系统”功能。

　　（一）协助制定《玉环县非税收入收缴管理暂行办法》、《玉环县政府采购实施细则》、《玉环县综合评标专家管理办法》、《政府投资预算管理办法》。

　　责任科室：财金科、经贸科

　　（二）协助完善违纪违法行为惩处制度

　　责任科室：各科室（中心）

　　（三）协助建立廉情预警机制

　　责任科室：经责中心

　　（四）协助加强和改进党内监督

　　责任科室：各科室（中心）

　　（五）运用经济责任审计，加强对乡镇部门领导班子主要负责人的监督。

　　责任科室：经责中心

　　（六）协助支持和保证人大监督，建立对行政执法部门的执法评议制度；认真办理人大代表议案和建议。

　　责任科室：各科室（中心）

　　（七）牵头强化财政收支、国有企业、重大项目等审计监督，逐步推行效益审计。建立党政领导干部经济责任审计评价体系，加强审计成果运用。推行审计结果公告和移送制度，加强审计成果运用，对审计出来的问题，依法追究相关责任人的责任。 

　　责任科室：各科室（中心）

　　（八）协助支持和保证政协民主监督

　　责任科室：各科室（中心）

　　（九）协助深化厂务公开

　　责任科室：经贸科

　　（十）协助深化村务公开

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十一）协助深化公用事业单位办事公开

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十二）协助加强党政机关作风建设

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十三）协助改进国有企业和学校领导人员作风

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十四）协助改进农村基层干部作风

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十五）协助深化干部人事制度改革

　　责任科室：经责中心

　　（十六）协助推进行政管理体制和社会管理体制改革

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十七）协助规范收入分配秩序

　　责任科室：各科室（中心）

　　（十八）协助推进投资和金融体制改革

　　责任科室：财金科、经贸科

　　（十九）协助加强国有资产监督和推进国有企业改革

　　责任科室：经贸科

　　（二十）协助推进现代市场体系建设及相关改革

　　责任科室：各科室（中心）

　　（二十一）协助规范土地征收和使用权出让制度

　　责任科室：财金科、经贸科

　　（二十二）协助深化政府采购制度改革

　　责任科室：各科室（中心）

　　（二十三）协助健全社会信用体系

　　责任科室：各科室（中心）

　　（二十四）协助查处违纪违法案件

　　责任科室：各科室（中心）

　　（二十五）协助深入治理商业贿赂

　　责任科室：各科室（中心）

　　（二十六）协助提升惩治工作水平

　　责任科室：各科室（中心）

　　八、切实加强领导

　　（一）健全反腐倡廉建设领导体制。按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，建立健全审计机关党政主要领导负总责、纪检组长具体负责，分管领导负责分管科室、纪检组组织协调、科室主要负责人负责本科室、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制。

　　（二）健全反腐倡廉建设工作机制。坚持把惩治和预防腐败工作纳入审计工作发展的总体规划，融入党建和行政管理的各个领域。局党组每年召开廉政建设专题会议，听取纪检组关于廉政建设工作情况汇报，分析本局廉政建设形势，研究决定廉政建设重大事项，部门廉政建设工作任务。纪检组要协助局党组认真贯彻中央、省委、市委、县委关于反腐倡廉建设的方针政策、重要指示和工作部署，制定反腐倡廉建设各项规章制度，分解廉政建设工作责任，监督检查各项工作落实，指导反腐倡廉工作。