各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　保护耕地对确保国家粮食安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全社会的共同责任。我县人多地少，耕地后备资源稀缺，当前又正处于经济社会快速发展时期，耕地保护形势十分严峻。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严守我县耕地和基本农田红线，现就建立耕地保护共同责任机制提出如下意见：

　　一、耕地保护的工作目标和总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国家关于耕地保护的一系列文件精神，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护和改善生态环境”的方针，确保实现以下目标：全县耕地和基本农田保护面积不少于海盐县土地利用总体规划（2006-2020）确定的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全县耕地保有量不少于36.03万亩，基本农田保护面积不少于32.34万亩；加快推进土地开发整理，努力提高耕地质量，优先用于耕地占补平衡，确保全县耕地占补平衡和总量平衡；进一步加强基本农田保护，确保全县基本农田“面积不减少、用途不改变、质量有提高”。

　　二、强化耕地保护政府行政主体责任。政府是耕地保护的行政责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。各镇（街道）应将耕地保护纳入国民经济和社会发展计划，作为政府重要的工作内容。行政主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。各镇（街道）应加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。各镇（街道）要对辖区内耕地保护工作全面负责，落实共同责任，强化管护措施；要严格执行土地利用总体规划，做到依法依规用地，努力促进节约集约用地；要加大资金投入，大力开展土地复垦开发整理，不断提高耕地和基本农田质量，将耕地保护工作目标落到实处。

　　三、明确耕地保护部门监督管理责任。各级各部门都负有参与耕地保护的监督管理责任，要强化耕地保护责任意识，切实履行职责，确保耕地保护取得实效。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。发改、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系，高度重视节约集约利用土地。农业部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，加强耕地质量监管，防止耕地闲置、撂荒和过度利用，引导农业内部结构合理调整，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。环保部门要将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。财政部门要管好用好保护耕地的资金，确保耕地保护的投入，拟定有利于耕地保护的转移支付制度和奖励政策。公安、司法、监察等部门要对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。

　　四、落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和依法取得耕地承包经营权的农户是耕地保护的直接责任主体，负有耕地保护的直接责任。农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应依法保护和合理利用耕地，维持根底的农业用途，对耕地撂荒、闲置或造成永久性损害的，应予以抵制、制止或向农村集体经济组织及有关部门举报。

　　五、明确耕地保护社会监督责任。保护耕地是我国的一项基本国策，所有公民、法人、新闻媒体和其他社会组织都负有保护耕地的义务，都要严格遵守国家有关法律法规，强化耕地保护责任意识，关心、支持并以多种形式参与耕地保护工作，加强耕地保护社会监督。对各种破坏耕地的行为，应积极抵制、制止或向有关部门举报。