各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　县审计局《2012年度审计项目计划》已经县政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　 二○一二年三月二十八日

海盐县审计局2012年度审计项目计划

　　为认真贯彻党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议及全国全省审计工作会议精神紧围绕国家和我省“二五”规划纲要确定的标任务，深入实施《浙江审计工作“十二五”发展规划》，提升价值、深化转型，着力推进审计工作的科学化、规范化和公开化，充分发挥审计“免疫系统”功能，按照全面深入贯彻落实科学发展观的要求，根据上级审计机关的部署，紧紧围绕围绕县第十三次党代会确立的“建设杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地，着力打造现代化滨海宜居城市”的总体要求，委、县政府的中心工作，尽职履责，加快推进审计转型，全面提升审计价值，进一步提高审计工作服务大局的能力和水平，促进全县经济社会持续平稳健康发展，现提出2012年度审计项目计划如下：

　　一、指导思想和总体要求

　　指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕省委“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，认真落实夏宝龙省长提出的“服务大局、保障安全、促进改革、完善制度、依法审计”的指示精神要求，围绕县党代会和县“两会”提出的目标要求，依法行政干在实处、科学审计走在前列，准确把握审计工作的定位和方位，努力在推动审计工作的“深化、规范、提高”上下功夫，充分发挥审计的建设性作用，当好公共财政的“卫士”，为推动我县经济又好又快发展、保障和改善民生、加快城乡一体化步伐、维护社会公平和正义、推进反腐倡廉建设发挥积极的作用。

　　总体要求：我县审计工作要围绕主题，抓住关键，全力推动审计工作继续走在全省前列。要实现“五加强、三着眼于”：加强对宏观经济政策贯彻落实情况的审计监督，促进经济平稳较快发展；加强对政府重大投资项目的跟踪审计，促进结构调整和优化；加强对民生和社会事业等方面的审计监督，促进社会和谐稳定；加强经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。着眼于提高财政资金使用效率，在加强资金支出的合理性、有效性监督上下功夫；着眼于确保经济社会平稳健康发展，在加强风险审计监督上下功夫；着眼于规范权力运行，在提升审计管理水平上下功夫。

　　二、具体审计项目计划安排

　　2012年共安排审计项目3435个。

　　（一）全省同步审计项目（8个）

　　1.2011年度财政预算执行审计

　　以全部政府性资金审计为主线，以本级预算执行审计为重点，进一步推进预算管理“三个子”实施，切实将财政性资金统一纳入预算管理，促进建立包括财政一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府负债计划在内的全口径预算体系；促进提高部门预算编制的准确性，强化部门预算结余管理，进一步规范“三公经费”开支。以支出审计为主，注重预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性，全面掌握2011年预算执行总体情况，客观评价政府在实施积极财政政策、促进经济结构调整、保持经济平稳较快发展、保障民生权益等方面取得的成效，着力揭示预算编制、预算执行、政府负债、资金分配、支出绩效、政策效果、民生保障、资源节约、环境保护等方面存在的突出问题，从体制、机制、政策和制度层面分析内在原因，提出改进管理、完善制度的具体建议，以保障国家经济安全、维护国家财经秩序、完善公共财政体制、深化预算管理改革、促进生态文明建设和廉政建设、保障民生权益、推动社会建设共享经济发展成果、提高财政资金使用绩效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

　　2.全部政府性资金专项审计调查

　　按照深化转型的要求，进一步完善全部政府性资金审计的内容和方法，充分利用掌握的全部政府性资金数据，强化分析工作，发挥全部政府性资金审计的建设性作用，促进全部政府性资金的管理和使用绩效上一个新台阶。

　　在核实年度全部政府性资金收入及支出结构的基础上，评价年度之间收支结构的变动趋势，分析影响收入结构变动的内在因素，进一步促进完善经济结构；通过预算管理“三个子”指标的对比和分析，客观评价预算管理的改善趋势和改善度，提出进一步健全全部政府性资金管理的建议，促进逐步实现预算管理“三个子”的目标。通过对专项转移支付、财政专项资金及部门专项资金分配和使用情况的调查，促进专项资金的整合，提高专项资金的使用绩效。

　　3.财政决算审计与乡镇负债专项审计调查

　　结合镇（街道）财政决算审计和领导干部经济责任内审，开展镇（街道）负债专项审计调查。按照以“摸清家底，防范风险”为目标，重点摸清截至2011年底镇（街道）政府债务的总量结构情况、债务资金来源情况、债务支出方向等基本情况，分析债务的成因，评价债务管理水平，揭示债务筹集、管理、使用中存在的问题；分析债务对镇（街道）财政运行影响，揭示债务风险。总结政府在管理镇（街道）财政和债务管理工作中行之有效的制度和工作方法，提出有效化解镇（街道）债务风险的建议，为促进上级政府建立债务管理制度提供依据，促进社会主义新农村建设和镇（街道）经济社会事业健康发展。

　　4.文化经费投入专项审计调查

　　通过审计调查，了解我县文化经费投入市场的总体情况，掌握和分析财政文化事业费投入总量和结构，揭示文化事业发展、文化体制改革中存在的问题，从体制机制上分析原因，提出针对性的意见建议。审计调查重点：了解文化经费投入的总体情况；调查公共文化服务体系的构建情况，主要是图书馆、博物馆、文化馆、镇（街道）综合文化站等公共文化设施建设管理及使用情况；了解财政文化产业发展专项资金建立管理及使用情况、支持文化产业发展的优惠扶持政策落实情况。

　　5.社会保障资金审计

　　为深入贯彻党的十七大提出的加快完善社会保障体系的精神，按照审计署统一部署，开展社会保障资金审计。根据“摸清底数，揭露问题，促进强化管理、完善制度、深化改革，保障社保资金安全，维护人民群众利益”的工作思路，实现以下目标：一是摸清各项社会保障资金的收支余规模和结构；二是反映各级政府在完善社会保障制度，改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效；三是揭露各项社会保障制度在资金筹集、管理、分配、使用，政策执行，运行机制中存在的突出问题，分析基金可持续性；四是从体制机制和制度层面分析存在问题的原因，提出针对性建议，推动完善社会保障制度体系，促进实现全民共享改革成果，维护社会稳定。审计对象包括各级财政、民政、人力资源和社会保障、地税、卫生、残联等部门、社会保险经办机构和企业，必要时延伸到相关单位和个人。审计的资金范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，共十二类十八项资金，其中对对基本养老基金、基本医疗基金和最低生活保障资金三类八项资金进行审计，对其他九类十项资金进行审计调查。

　　6.保障性住房跟踪审计

　　为落实党中央、国务院关于“十二五”期间“城镇保障性安居工程建设3600万套”的工作目标，将对“十二五”期间城镇保障性安居工程建设目标任务完成情况进行跟踪审计。通过掌握保障性安居工程建设总体情况，全面反映保障性安居工程所取得的成效和存在的问题，客观评价资金使用绩效和政策执行情况，提出完善住房保障制度和加强保障性住房管理的建议。审计重点：一是城镇保障性安居工程建设目标任务的落实和完成情况；二是城镇保障性安居工程建设各项资金的筹集、管理和使用情况；三是城镇保障性安居工程建设管理；四是保障性住房的分配和后续管理情况。

　　7.食品药品监督管理系统财政财务收支审计

　　目前在食品药品监督管理领域反映出较多的问题,包括食品安全、医疗器械质量、医疗器械和药品市场管理等。这些问题与百姓生活和生命戚戚相关，开展审计是民生审计的内在需要，也是民本审计的重要体现。通过审计，掌握财政每年对食品药品监督管理局的资金投入力度、专项资金分布情况和下属单位管理情况，摸清这一行业整体的情况，促进行业规范运行，提高专项资金使用绩效。

　　8.“两新”建设专项审计调查

　　2008年以来，我县按照市委、市政府开展“两分两换”试点，加快推进“两新”工程建设的总体要求，因地制宜，开拓创新，推进“两新”工程建设。通过对“两新”工程推进建设情况审计调查，总结有关成功经验，揭示“两新”工程推进建设管理过程中存在的问题，从体制、机制、制度层面提出建议，促进完善相关制度和加强管理，促进“两新”工程高效、有序、规范推进。

　　（二）经济责任审计（10个）

　　推进权力制约与约束机制的建立和完善，推进行政问责制的推行，按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，在“把握规律、规范行为、保证质量”上下功夫，以全部政府性资金审计为主线探索领导干部经济责任审计新模式，围绕绩效和责任，着重解决绩效评价办法，不断增强评价办法的可操作性。以科学发展观为指导，以党政及部门主要领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，通过揭露权力失控、决策失误、行为失范方面的突出问题，规范领导干部权力运行，推动党政部门科学发展，促进“权力运行公开化、资源配置市场化、行为操作规范化”和党风廉政建设。