各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

　　《2009年海盐县发展循环经济实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年三月二十三日

2009年海盐县发展循环经济实施方案

　　2009年是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观的重要一年，同时也是深入实施“两创”总战略的关键一年。为加快转变经济发展方式，努力推进我县循环经济发展，根据《关于印发海盐县发展循环经济建设节约型社会实施意见的通知》（盐政发〔2006〕54号）精神，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照“干在实处，走在前列”的要求，以转变经济发展方式、增强区域综合实力为目标，以提高资源利用效率为核心，以科技创新和制度创新为动力，全面落实建设节约型社会理念，加快推进产业结构调整和提升，引导公众消费模式转型，建立起政府引导、企业主导、公众参与的长效发展机制，打造资源节约型、环境友好型社会，实现经济与环境相协调、人与自然和谐发展。

　　二、实施原则

　　（一）自主创新，勇于实践。发展循环经济涉及经济、政治、社会、文化、环境和生产生活的方方面面，是全社会、全领域、全方位的变革，要充分调动各种创新要素，密切联系实际，努力增强自主创新能力，推进各项工作开展。

　　（二）突出重点，分步实施。发展循环经济要立足长远，抓住对全县经济发展影响大、资源消耗少、技术成熟等重点行业和领域，采取有力措施，以典型示范带动全面发展，有计划有步骤稳步推进。

　　（三）企业主体，市场引导。发展循环经济要遵循市场经济客观规律，坚持企业为主体、市场为导向，切实转变政府职能，营造公平公正的竞争环境，充分发挥企业的主观能动性和创新精神，保障循环经济健康、稳定、持续发展。

　　（四）政府带头，全民参与。政府要从自身做起，厉行节约、引导社会绿色消费，在各项活动中发挥表率作用；企事业单位、行业组织和社会团体要承担各自责任，以发展循环经济为目标进行各项活动；广大群众要发挥主人翁精神，从身边小事做起，积极参与发展循环经济，形成节约资源的良好习惯。

　　三、主要任务

　　（一）建立和完善循环经济发展保障体系

　　1、抓好规划实施，完善相关政策。抓好《海盐县发展循环经济建设节约型社会实施意见》和《海盐县“811”环境保护新三年行动实施方案》的实施工作；修订《海盐县产业导向目录》，引导产业向有利于循环经济发展的方向调整，编制强制淘汰和强制技术改造工艺及产品目录，限制高资源消耗、重污染排放行业的发展。由县发改局、经贸局牵头落实。

　　2、深化投资体制改革，加大财政支持力度。把发展循环经济纳入政府投资的重点领域，对发展循环经济项目予以扶持。落实国家有关节能、节水、降耗、资源综合利用、可再生资源开发等鼓励循环经济发展的财税政策。由县财政局、发改局、经贸局、环保局负责落实。

　　3、建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。完善循环经济统计与核算管理办法。在规模以上工业企业中建立资源节约、能耗统计制度，把企业节材、节能、节水纳入统计范围，对高能耗重点工业企业实行定期监测，研究提出重点企业、重点行业节能、节材统计数据和分析报告。完成评价指标体系及实施方案起草工作并组织落实，各项指标分解落实到各相关职能部门和机构。由县经贸局、统计局牵头落实。

　　(二)开展资源节约和综合利用，进一步提高资源利用率

　　4、推进节约和集约用地。加强耕地保护，加大农村土地开发复垦整理力度，加大闲置空闲土地处置力度，严格执行建设用地“双控”指标，鼓励建设多层标准厂房，深化“以亩产论英雄”的考评激励机制，推进“零土地招商”，总结推广节地挖潜典型经验，由县国土资源局牵头落实。

　　5、开展节能活动。

　　（1）健全能源预测预警机制，在年能耗3000吨标煤以上的重点用能企业推进企业计量保证能力评价，建立造纸、水泥、印染、化工等重点能耗大户的能源利用状况报告制度。进一步完善有序用电方案，抓好用电大户的节电技术改造，鼓励和引导企业使用节电工艺、技术和设备，由县经贸局牵头，会同有关部门实施。

　　（2）推进建筑节能，重视建筑节能设计，做好节能型建筑材料、用能系统及相应的施工工艺和施工技术的推广应用工作，深入实施“屋顶太阳能行动计划”，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅推广使用高效节能产品，由县建设局负责落实。

　　（3）抓好农村户用沼气、秸秆气化等农村清洁能源利用工作。由县农经局负责落实。

　　6、开展节水活动。

　　（1）加大供水管网改造力度，加强维修管理，降低管网漏失率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施及雨水收集设施建设，逐步推行建筑施工、景观环境、绿化养护、道路洒水、清洗、清扫使用河道过滤水。推广符合国家标准的节水型设备、器具。由县建设局负责落实。

　　（2）加快灌区节水改造，搞好农业节水灌溉。由县水利局牵头落实。

　　（3）推进高耗水行业节水技术改造，积极开展创建节水型企业活动，鼓励企业开展中水回用和废水的循环利用技术，由县经贸局负责落实。

　　（4）抓好污水处理工程建设，探索污水再生利用和分质供水，由县水务集团负责。

　　7、推进原材料节约利用。

　　（1）加强重点行业原材料消耗管理。推进企业调整原材料结构，鼓励使用再生材料，实行产品生态设计。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，改进产品包装方式，抑制过度包装。由县经贸局负责落实。

　　（2）在旅游行业(星级饭店、餐饮旅游接待推荐单位)中提倡减少一次性用品使用。由县三产局（旅游局）负责落实。

　　8、推进资源综合利用。

　　（1）积极引导和鼓励企业循环利用工业“三废”，建立废弃物回收利用网络和危险物处置网络，加大新型墙材的推广力度，由县经贸局、县环保局负责落实。

　　（2）进一步拓宽资源综合利用认定范围，建立健全废旧物资回收利用体系。推进城市生活垃圾的分类收集，促进废金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等的回收利用；合理规划布点，鼓励企业、社区、个人参与投资设立资源回收企业，规范废弃物回收与拆解市场，加快建设废旧家电、电子产品及废旧电池的回收处理体系。由县经贸局、城管办负责落实。

　　（3）大力推广秸秆还田，抓好沼气工程和有机肥生产项目，促进农村畜禽尿粪的资源化利用，推广农膜回收利用。由县农经局负责落实。

　　（4）推进生活垃圾和污泥资源化利用，建设一批垃圾发电、污泥制砖等资源综合利用项目。由建设局牵头有关部门落实。

　　（三）推进循环经济发展，加强生态环境保护和建设

　　9、加快结构调整和产业升级。