各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

　　《关于加快海盐县行业协会培育与发展的若干意见》已经县十三届政府第十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月五日

关于加快海盐县行业协会培育与发展的若干意见

　　行业协会（包括商会，下同）是由同业经济组织自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体，是社会主义市场经济体系的一个重要组成部分，在协调市场主体利益、提高市场配置效率等方面，具有独特的作用。根据国务院《社会团体登记管理条例》、国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和浙江省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》的规定，为加快我县行业协会的培育与发展，提升协会功能，发挥协会作用，特提出如下意见：

　　一、培育与发展行业协会的目标和原则

　　（一）培育与发展行业协会的目标。坚持培育与监管并举的方针，力争用三到五年的时间，在我县基本形成具有海盐产业特色和分布合理、覆盖面广的行业协会体系，努力做到发展环境宽松、政策扶持到位、分类结构合理、自律机制健全、监督管理有力，使行业协会在我县经济和社会发展发挥应有的作用。

　　（二）培育与发展行业协会应遵循的原则。

　　自主办会的原则。在做好总体规划的基础上，引导、扶持，促进行业协会按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的市场化要求改革调整，培育发展，并坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的活动方针。

　　政会分开的原则。政府职能部门不再发起组建行业协会，它的职责是培育和发展、监督和管理；协会职能、人事、财务及资产应完全脱离政府职能部门；行业协会办事机构不得与政府机关合署办公；国家公务员和依（参）照国家公务员管理的工作人员不得担任行业协会领导职务。

　　二、加大政府对行业协会发展的扶持力度

　　（三）政府每年安排一定额度的专项行业协会发展资金，通过购买服务的方式，用于行业平台建设和协会承担政府委托职能、公共管理事务以及其它服务功能等方面的需要。

　　鼓励创办服务先进制造业产业集群和中小企业发展的行业协会。

　　对按规范新组建的行业性协会正常运转一年后，经民政部门的年度检查定为合格单位的给予一次性财政补助。标准为：全县性行业协会补助2万元，全省性行业协会补助3万元，跨省市区域性行业协会补助5万元，辐射范围较大的全国性行业协会补助10万元。

　　对以协会名义组织会员联合参展、发布广告信息、会展交流等发生的相关费用参照我县现行的相关政策执行。

　　（四）健全行业协会财务管理制度。鼓励和支持行业协会通过合法渠道自筹发展资金，以及通过依照章程收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措活动经费。政府采用购买服务的方式，委托行业协会承担公共管理事务。行业协会的财务管理按民间非营利性组织会计制度执行。

　　（五）鼓励行业协会以自愿的原则、会员制的方式设立贷款担保公司，为会员企业提供短期融资担保服务。

　　（六）加快政府职能转换。

　　政府及其部门可以委托行业协会对行业内技术引进、投资与开发项目、质量认证、品牌评定、企业评定等重大事宜提出初审意见，对市场专项治理整顿应吸纳相关行业协会参与。

　　在制订涉及行业利益的规章、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其它涉及行业重大利益的政策时，应当听取行业协会的意见；制订有关技术标准、行业发展规划时，可以委托行业协会起草。

　　支持行业协会开展行业服务，并根据行业协会实际承担能力，将行业评估论证、公文证明、技能资质考核、职称评定、行业准入、行业统计等职能逐步转移或者委托给行业协会。

　　（七）完善行业协会的人事分配和社会保障制度。行业协会要深化人事制度改革，工作人员要实行全员聘用制，面向社会公开招聘，优化人员年龄、专业结构，逐步实现协会工作人员的职业化；严格执行国家的各项社会保障制度。