各行政村（居民委）、企业、相关职能部门：

　　为进一步加强安全生产基层基础工作，贯彻落实《海盐县人民政府办公室关于开展安全生产“基层基础建设年”活动的实施意见》（盐政办发〔2013〕12号）文件精神，经研究决定，在全镇范围内开展安全生产“基层基础建设年”活动。现就本活动制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以科学发展观统领安全生产工作，按照党的十八大提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”要求，进一步实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深化安全生产监管体系和事故防范体系建设，推动重心下移、机构加强、保障有力、素质提高、管理规范，促进安全生产状况持续稳定好转，为我镇经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

　　二、目标任务

　　安全生产“两个主体责任”进一步落实，基层机构队伍、工作机制、标准化、信息化建设等基础性工作进一步加强，安全监管层次和水平进一步提高，安全生产事故总量持续下降，一般事故得到有效控制，较大以上事故得到坚决遏制，各类事故死亡人数确保不突破县下达的控制指标。

　　三、主要内容

以落实两个责任主体为核心，坚持不懈抓责任落实；以企业安全基础管理为基础，坚持不懈抓建章立制；以开展隐患排查治理为重点，坚持不懈抓动态监管；以提高安全文化为突破，坚持不懈抓宣传教育；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓保障建设。

　　（一）进一步加强基层安全监管机构建设。进一步充实加强镇安全监管监察力量和负有安全监管职责部门的监管力量，确保人员配备到位、队伍结构优化和监察执法装备完备，适应经济社会发展对安全生产工作的新要求、新挑战。按照安全监管全面覆盖、重心下移的要求，镇安全生产监督管理站必须配备5名持证安全监管人员，专职安全监管人员不少于3名；镇村镇建设和交通管理中心配备不少于1名专职安全监管人员，镇城建监察中队、镇专职消防队人员配置要符合相关规定；同时，各行政村（居民委）要至少明确1名安全生产管理人员。开展镇安监站规范化建设，加大人员配置、工作经费、安全生产执法检查装备和办公设施设备等投入保障力度，探索机构完善、制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的基层安全监管工作体制机制，打造设施齐备、功能健全、保障有力的基层安全监管工作平台，切实有效履行辖区内安全生产监督管理职责。

　　（二）进一步加强基层安全监管队伍建设。要正视安全监管面临的新挑战、新考验，围绕建设“与时俱进、业务熟悉、作风过硬”的安全生产管理队伍，根据我镇安监站人员年龄老化、知识更新慢等不足和缺点，大力充实年富力强、知识全面的年轻力量；积极创造条件组织基层安监人员参加监管业务和执法能力培训，参与县局岗位练兵、业务比武和读书活动，着力提升基层安全监管人员的执法能力和工作水平。结合作风建设、效能建设，积极投身到县安监系统爱岗敬业主题教育活动，牢固树立“关爱生命、安全发展、敬业奉献、廉洁高效”的安监核心价值观。关心支持一线安监人员工作，大力宣传基层安监干部先进典型、落实安监人员岗位津贴。

　　（三）进一步创新安全生产社会管理体制。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的安全生产社会管理体制，巩固和发展安全生产合作组这一国家安监总局肯定的有效模式，实现规模企业、村级企业和园区企业全覆盖，落实季度活动、考评奖惩、安全检查闭环管理等制度。建立实施镇、村（居民委）二级安全监管网格体系，建立安全监管网格化机制，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系。编制网格化安全监管图，标明责任区内的高危企业、重大危险源（点）、劳动密集型企业等重点部位，做到定区域、定人员、定责任，通过合作组和网格化管理的有机结合，形成不留盲区、层层监管、时时监控的“横向到边、纵向到底”的监管网络。

　　（四）进一步加强基层应急管理体系建设。落实贯彻国家安监总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《生产安全事故应急预案管理办法》，指导和督促企业特别是高危企业提高应急管理能力，严格专项监察执法。提高台风、暴雪、暴雨等灾害性天气的预警预测和应急救援管理，形成各级联动应急救援指挥系统，提高应急保障能力。