各镇人民政府，街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《2013年国民经济和社会发展计划》已经县十四届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府

　　2013年2月24日

海盐县2013年国民经济和社会发展计划

　　2013年全县国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照县委十三届三次全会部署，稳中求进，转中求好，坚持特色发展、转型发展、统筹发展和惠民发展，持续完善提升重大战略、重大部署，扎实开展“滨海开发建设年”、“招商选资提升年”、“生态环境建设年”和“服务能力提升年”活动，促进经济平稳较快发展，推动社会全面进步，为建设现代化滨海宜居城市打下更加坚实的基础。

　　2013年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

　　——全县生产总值增长8.5%；

　　——公共财政预算收入增长9%；

　　——全社会固定资产投资（县内）增长13%，其中工业生产性投资增长13%；

　　——社会消费品零售总额增长14%；

　　——进出口总额增长8%，其中自营出口总额增长8%；

　　——实际利用外资1.3亿美元；

　　——研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重(县内)达到2.4%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%；

　　——人口自然增长率控制在1.5‰以内；

　　——城镇新增就业岗位6800个，城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——万元生产总值综合能耗降低率，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量年削减率完成上级下达的年度目标任务。

　　要实现上述目标，2013年全县要做好以下主要工作：

　　（一）坚持特色发展，力求在打造海洋经济示范区和中国核电城上有新突破。

　　扎实开展“滨海开发建设年”活动，依托“415工程”、“三大倍增计划”等有效工作载体，着力打造滨海特色产业带，培育滨海城市新亮点。

　　培育壮大滨海特色产业。充分发挥开发区大桥新区主战场作用，加快发展临港制造、港口物流等新兴产业，深化大招商，引进大项目。扎实推进开发区提升三年行动计划，加快C3C4、C5C6等外海码头和杭平申线航道改造工程海盐段项目建设，抓紧筹划海塘支线及内河港池等海河联运项目实施方案，启动港区三期围涂工程和现场查验监管点等口岸配套设施建设，力争在全省50家省级开发区综合考核评价中排名前移。加强海陆联动，完善腹地工业园区功能配套，力争完成各类园区基础设施投入11亿元，拆（搬）迁农房920户。研究制定促进物流业发展政策，建成浙北物流信息交易中心，推动杭州湾电子商务产业园建设，着力打造浙北重要转运型区域性物流中心。注重将文化、旅游元素融入滨海开发，积极打造滨海旅游产业带，重点推进南北湖风景区旅游小镇、影视文化创意产业园等项目建设，理顺黄沙坞围垦区开发机制，打响南北湖风景区养生休闲、运动休闲、商务休闲、农家休闲特色品牌。加强和改善景区管理，景区旅游经营收入增长20%以上。

　　加快滨海新城开发建设。强化规划引领，完善城市片区控制性详细规划，合理布局城市空间形态与产业配置。深入实施新一轮城市开发建设三年行动计划，在继续完善绮园文商旅综合体的同时，集中力量加快推进滨海新城核心区建设，重点抓好中央公园、市民服务中心、海塘文化公园等项目建设，尽快展现滨海新城形象。继续完善城市路网体系，实施01省道与嘉盐线交叉口环岛整治，打通中兴路，建成滨海大道（朝阳路-桑德兰路）、盐北路（谢家路-滨海大道）、楞港路（盐湖路-河南西路）等道路。加快城市有机更新，推进场馆建设，完成翰林广场项目建设。全力推进“三改一拆”工作，结合“退二进三”，集中力量抓好5个区块、约500户房屋拆迁和11家城区企业搬迁工作；全面部署开展拆违工作，坚决遏制“两违”现象抬头。继续推进安置房建设，确保新开工16万平方米，续建45.8万平方米，其中竣工15万平方米。加快渔人码头、汽车商贸园、颐高数码中心等项目建设，建成滨海水上乐园，进一步繁荣城市经济。深化城市创建，推进长效管理，确保成功创建国家卫生县城。加强城市精细化管理，实施县城停车收费管理扩面工作，探索缓解城区停车难问题的新渠道、新方法。

　　扎实推进中国核电城建设。紧紧抓住国家重启核电建设的机遇，积极深化与中核集团的战略合作，加快中国核电城共建步伐。继续加大中国核电城宣传推介力度，吸引更多资本与项目落户，进一步提高中国核电城的知名度和美誉度。加快核电关联产业发展，办好首届中国核电关联产业论坛，筹划成立核电关联产业联盟，积极向外推荐核电关联产业项目。加强核电关联企业培育力度，继续扶持县内企业对接核电，加快海盐产品进入核电的速度和层次，积极提升县内企业为核电市场提供配套产品的能力与水平。引导核电企业分离发展服务业，加快策划核电科技旅游项目，启动建设核电科技馆，推动核电服务业集聚区建设。加快完善先行启动区内基础设施，力争年内启动建设海盐武原至海宁袁花核应急道路，努力把中国核电城打造成城市发展的重要组团。

　　（二）坚持转型发展，力求在提高经济增长质量与效益上有新突破。

　　扎实开展“招商选资提升年”活动，深入实施工业强县战略，制定出台工业强县、招商选资、平台建设3个三年行动计划，力争到2015年实现规模以上工业总量超千亿目标。

　　加强“四大”建设。 在大平台建设上，加快围垦区土地开发利用，着力拓宽产业发展空间，优先保障大项目和重点基础设施建设等合理用地需求，落实供地3000亩以上、盘活存量土地500亩以上；加快企业退低进高步伐，依托泗海工业园建设，转移企业5家以上，腾退低效用地1000亩以上；探索建立土地整治项目收益调节机制，切实抓好14个农村土地综合整治项目，确保完成复垦1600亩；强化“以亩产论英雄”，完善工业用地竣工验收制度和企业亩产绩效评价制度，实施土地权证分阶段管理，不断提高土地节约集约利用水平。在大产业建设上，立足现有发展基础与产业优势，重点抓好临港制造、节能环保、紧固件与造纸等四大百亿产业。全力推进北新建材等30个重大产业项目建设，实施百亿大企业培育计划，实行“一企一策”政策支持，力争新增年产值超亿元以上企业10家，新培育年产值超10亿元以上较大企业1家。坚持抓大不放小，积极扶持小微企业发展，做好“个转企”工作。

　　加快“四化”改造。研究制定传统产业生产自动化、营销品牌化、管理专业化、股权多元化改造实施意见，促进工业化和信息化融合发展，推动传统优势产业向现代产业集群转型。鼓励企业加大技改力度，切实提高设备投资在生产性投入中的比重，力争设备投资占比达60%以上。引导企业以市场为导向，注重品牌培育与推广，鼓励行业协会、龙头企业牵头或中小企业联盟，依托产业集群，打造一批区域品牌，力争新增市级以上名牌产品8个以上。继续实施企业家素质提升工程，举办不同主题的企业家研修班，引导企业建立现代企业制度，鼓励企业引进职业经理人或专业管理人才，提升企业管理的现代化水平。鼓励企业通过兼并重组、股权改造等形式引进战略投资者，加快股改上市步伐，建立上市企业梯队管理及数据库，力争完成企业股改1家，新增上市企业1-2家。

　　突出招商选资。坚持招商选资“一号工程”不动摇，紧扣临港制造、核电关联、节能环保三大特色产业，突出浙商回归，加强与世界500强和国内大企业、大集团的交流合作，全力引进大项目、好项目，全年力争合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资1.3亿美元，实到县外内资35亿元，注册资本15亿元；引进世界500强企业项目2个；总投资亿元以上项目12个，其中8亿元以上项目2个。进一步整合招商资源，配强招商力量，强化上海等地蹲点招商作用，拓展中介招商、以会招商、以企引商、网络招商等多种招商渠道，深化产业招商、专业招商。积极推进企业国内外参展，努力拓展外贸发展空间。大力培育区域出口品牌，提升海盐产品的国际竞争力。积极搭建银政企合作平台，力争引进1家以上县外金融机构。鼓励企业加快“走出去”步伐，提高对外合作水平。继续做好“山海协作”、对口帮扶等工作。

　　重视科技创新。以创新型城市建设为载体，进一步深化与科研机构、大专院校的合作，加快推进企业研究院、研发中心、创新平台等创新载体建设，争创省级企业研究院、研发中心2家，新增享受所得税优惠高新技术企业3家，市级高新技术企业10家。继续推进创新科技园建设，筹划科技大厦、国家标准件检测大厦和工业设计基地建设，加快集聚创新要素。大力实施“质量强县”工程，联动推进专利、标准化和品牌战略，更加重视知识产权管理和运用，申请专利1300件以上，其中发明专利占10%，申报标准化项目1个以上。强化人才支撑，完善人才培养激励政策，深入实施创业创新领军人才引进计划和重点创新团队遴选计划，建成县人才小区，力争引进各类人才3000名以上，其中市级以上领军人才5名、重点创新团队2个。

　　 （三）坚持统筹发展，力求在建设美丽乡村构筑生态宜居环境上有新突破。

　　扎实开展“生态环境建设年”活动，紧扣“滨海、水乡、生态、宜居”特色，加快推进生态文明建设，进一步夯实农业农村基础，努力建设美丽海盐。

　　大力发展生态高效农业。深入推进现代农业“五大工程”建设，强化粮食安全目标管理，加快粮食生产功能区建设，建成功能区2.07万亩。积极创建现代农业园区，力争完成1个省级主导产业示范区、1个省级现代农业精品园、5个县级特色精品园的验收。加快发展新型农业生产经营模式，着力推进农民专业合作社规范化建设和示范性家庭农场建设。继续加大对农业经营主体的技术引导和政策扶持，提升现有农业龙头企业和专业合作社规范化经营水平，新增县级以上农业龙头企业6家，农民专业合作社10家，示范性家庭农场3家。以农村土地综合整治项目区为重点，加大整村整组土地流转力度，新增土地流转1万亩。加快推进农业科技化转型，建立农业科技成果转化长效合作机制，推进高新技术研究、农业技术推广和新产品开发。强化农产品品牌和质量安全管理，着力提升海盐农产品市场占有率。

　　因地制宜建设美丽乡村。全面开展农村综合改革试点工作。坚持典型带动与线面拓展并举，加快推进首批93个项目及13个重点村（社区）建设，筹划启动第二批项目建设，力争创建省美丽乡村建设先进县。注重产业发展与美丽乡村建设有机融合，推动农业园区建设、产品提升与休闲旅游开发有机结合，打造一批乡村休闲旅游、现代农业发展等产业特色村。深入推进“两新”工程，加大新市镇环境治理及公共服务设施建设力度，完成“1+X”村庄布点规划优化工作，进一步完善农房搬迁政策，强化农村新社区长效管理。全面实行“两网化”管理，确保违法占用耕地得到有效控制。继续完善农村环境卫生长效保洁机制，深化清洁家园创建。