各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　根据《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号）、《嘉兴市人民政府印发关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》（嘉政发〔2014〕86号）精神，结合我县实际，现就发展民办养老产业提出如下意见：

　　一、发挥社会力量的主体作用

　　（一）发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定性作用，积极鼓励引导社会力量发展养老产业，为老年人提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。

　　（二）建立公开、透明、平等、规范的养老服务业准入制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境。凡是法律法规没有明令禁入的养老服务领域，都要向民间资本开放。

　　（三）规范养老机构设立许可程序，简化审批手续，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，为社会力量兴办养老机构做好指导和服务工作，将养老机构设立许可纳入我县行政审批服务中心实行窗口统一受理。

　　规范对养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等老龄型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等设置程序，简化审批手续。

　　（四）编制社会力量兴办养老机构指南，推出一批带动性强、示范性好的优质项目。具备条件的，应采取招标等方式确定举办或运行主体。

　　二、切实保障民办养老机构用地

　　（五）优先优惠供应民办养老机构建设用地。按国家有关规定，落实社会力量举办养老机构建设用地优惠政策。民间投资200张以上床位的养老机构建设项目直接列入县重大产业项目计划，其建设用地指标在县政府统筹指标中优先安排。推荐符合条件的养老项目申报省重大产业项目，争取上级用地指标奖励。

　　民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，参照成本逼近法、收益还原法或按市场比较法、基准地价系数修正后进行地价评估，采取租赁、招标拍卖挂牌出让方式供地。通过招拍挂出让有偿方式取得的民办养老机构用地，可确定为商服用地——其他商服用地（养老机构用地）。原以行政划拨方式供地的，可依法办理土地出让手续，经评估确定后，以补缴土地出让金或以租赁、作价出资（入股）等方式处置。核发划拨决定书、签订租赁合同或出让合同时，应当规定或者约定建设用地使用权不得分割转让（转租），不得改变土地用途。对擅自改变养老设施用地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发的，由县国土资源部门依法依约收回建设用地使用权。民办非营利性养老机构停办后，其通过行政划拨方式取得的土地使用权由政府收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构使用。

　　鼓励社会力量在符合相关规划的前提下，对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，进行整合改造后用于养老服务。经规划批准临时改变建筑功能从事非营利性养老服务的，免收土地收益金，从事营利性养老服务的，按不同用途基准地价差额的一定比例收取土地收益金。在符合土地利用总体规划和相关城乡规划前提下，允许利用村集体建设用地建设农村养老机构。对利用集体所有的山坡荒地或符合城乡规划的建设用地建设并用于民办非营利性养老机构的，应当优先办理土地审批手续。

　　民办养老机构利用存量土地和用房，符合规划的，经批准可以增加地块容积率、建筑密度，以招拍挂有偿方式取得土地的，按有关规定补缴土地出让金，并对其增加的服务项目，按政策给予补助。

　　鼓励租赁供应养老服务设施用地。为降低民办养老服务机构的建设成本，鼓励租赁供应养老服务设施用地。国土资源管理部门与用地者签订养老服务设施用地租赁合同，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。

　　三、加大资金扶持力度

　　（六）加大财政投入和扶持力度。县财政对用房自建、床位数达到20张及以上、符合相关文件规定资质条件的民办非营利性养老机构，在省补助的基础上，按核定床位给予每张床位8000元的一次性补助，分四年按比例到位；对租用用房且租用期3年以上、达到上述条件的民办非营利性养老机构，在省补助的基础上，按核定床位给予每张床位每年1000元补助，连续补助3年。属于护理型民办养老服务机构，待其护理老人入住率达到60%及以上，在一次性床位建设补贴的基础上，县财政按核定床位每张额外增加2000元补助；租用用房床位每张额外增加1000元补助。对床位数达到20张及以上、符合相关文件规定资质条件的民办营利性养老机构，县财政补助部分按上述标准减半执行。

　　（七）建立向养老服务机构购买服务制度，县财政对服务失能、失智老年人的养老机构、居家养老服务组织，从2015年开始按一定标准购买服务。民办非营利性养老机构接收本县户籍的失能半失能老人，按实际收住人数给予失能老人每人每月200元，半失能老人每人每月100元的运营补贴。民办营利性养老机构接收本县户籍的失能半失能老人，按实际收住人数给予失能老人每人每月100元，半失能老人每人每月50元的运营补贴，补贴经费由县财政给予保障。

　　（八）对民办养老机构接收政府购买养老服务对象、农村五保或城镇“三无”对象入住的，老年人原享受的养老服务补贴及各类补助经费应予转入。

　　（九）大力扶持居家养老服务项目。大力培育社会力量从事居家养老服务。扶持一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业。符合条件的居家养老服务组织，可进行民办非企业登记或到社区备案，享受相关扶持优惠政策。各类民办居家养老服务机构，由当地财政按现有政策给予社保补贴。各类创业孵化基地要优先吸纳居家养老服务机构，提供创业的相关政策扶持。

　　四、积极支持融资信贷需求

　　（十）进一步加大财政贴息、风险补偿等政策扶持力度，支持和鼓励银行业金融机构加大对养老服务业的信贷投入。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金，发挥福彩公益金、医疗卫生资金投入合力，引导民间资本加速进入养老服务领域。

　　鼓励银行业金融机构加大对养老服务机构及其建设项目信贷支持力度，合理利率定价，满足养老服务业信贷需求。对招用毕业2年以内高校毕业生、登记失业人员、4050就业困难人员、城镇复退军人等符合小额担保贷款条件的人员达到机构现有在职职工总数20%（超过100人的机构达到10%）以上，并签订1年以上期限劳动合同的民办养老服务机构，根据招用人数，享受我县相关贴息贷款优惠政策。

　　拓展市场化融资渠道，支持养老服务企业上市融资。支持采取股份制、股份合作制等形式发展养老机构，探索政府和社会资本合作（PPP）建设养老机构模式。

　　（十一）银行业金融机构应不断创新金融服务品质与方式，积极改进信贷担保方式，支持养老服务业的可持续发展。允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，国土资源、房产管理部门应予办理抵押登记手续。支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金，由财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老机构提供担保。对产权明晰、管理规范、诚信度高、偿债能力强的民办养老机构及其建设项目，银行业金融机构应通过多种方式给予信贷支持。