虹府规〔2019〕3号

虹口区人民政府关于发布

虹口区行政规范性文件管理实施细则的通知

区政府各部门、各街道办事处、有关单位：

《虹口区行政规范性文件管理实施细则》已于2019年12月2日经区政府第64次常务会议审议通过，现予发布。

                                                        虹口区人民政府

                                                            2019年12月6日

虹口区行政规范性文件管理实施细则

第一章  总则

第一条  根据《上海市行政规范性文件管理规定》（2019年6月5日上海市人民政府令第17号公布，以下简称《规定》）、《上海市行政机关政策文件解读实施办法》（沪府办发〔2016〕9号）及虹口区人民代表大会常务委员会关于行政规范性文件备案审查的规定，结合本区实际，制定本细则。

第二条  本区行政规范性文件（以下简称规范性文件）的起草、审核、审议决定、公布、备案、评估、清理及其监督管理，按照上述规定及本细则执行。

第三条  本区行政机关制定的重大经济社会方面的规范性文件，应当按照有关规定，及时报告同级党委（党组、党工委）。

第四条  本区规范性文件的起草、备案、清理等相关管理工作应通过全市统一的规范性文件管理系统进行，以实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。

第二章  规范性文件的制定

第五条  本区行政机关应当通过编制规范性文件年度制定计划、开展必要性论证等方式，对需要制定的规范性文件加强统筹、综合；内容相近的行政管理事项，应当归并后制定规范性文件。行政机关制定的规范性文件数量原则上应当逐年减少。

规范性文件应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。

区政府工作部门通过制定或者联合制定规范性文件可以满足履行职责需要的，应当自行制定或者联合制定规范性文件，不得提请区政府或区政府办公室（以下简称区府办）制定或者转发规范性文件。

第六条  本区下列行政机关（以下统称制定机关）可以制定规范性文件：

（一）区政府；

（二）区政府的工作部门；

（三）街道办事处。

区府办负责编制本区规范性文件制定主体清单，经区政府同意后予以公布。规范性文件制定主体清单以外的单位，不得制定规范性文件。

第七条  规范性文件应当做到逻辑结构严密，表述简洁准确，语言文字规范。

第八条  禁止规范性文件规定下列内容：

（一）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

（二）增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；

（三）增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明等内容；

（四）违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、劳动权等基本权利；

（五）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（六）违法设置排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动的措施，违法设置市场准入和退出条件；

（七）制约创新的事项；

（八）法律、法规、规章、国家或本市政策禁止规范性文件规定的其他事项。

第九条  起草部门应当在起草规范性文件时，同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中，解读方案包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等；解读材料即解读内容，包括规范性文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。文件解读材料的形式原则上为图文形式。

第十条  起草部门应当在起草规范性文件时，同步对相关内容进行公平竞争审查，出具公平竞争审查意见，并作为合法性审核的材料。

第十一条  制定机关应当建立规范性文件合法性审核机制，明确承担合法性审核工作的部门或者机构（以下简称审核机构）。区政府制定规范性文件的，由区府办负责审核；区政府的工作部门及街道办事处制定规范性文件的，由法制机构负责审核，未设立法制机构的，由办公室负责审核。

审核机构的合法性审核期限一般不得少于5个工作日，最长不得超过15个工作日。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

未经合法性审核或者审核不合法的规范性文件草案，不得提交集体审议。

第十二条  制定机关应当规定规范性文件的施行日期。

规范性文件自公布之日起30日以后施行，但有《规定》第二十八条所列情形，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

规范性文件不溯及既往，但为更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

第十三条  制定机关应当规定规范性文件的有效期；有效期届满未明确延续的，规范性文件自动失效。

规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年。本区为实施法律、法规、规章或者国家政策制定的规范性文件，有效期需要超过5年的，应当在起草说明中载明理由，但有效期最长不得超过10年。未明确有效期的，有效期为5年。

专用于废止原有的规范性文件或者停止某项制度实施等的规范性文件，不适用本条第一款、第二款的规定。

规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的，有效期为2年。

第一节  区政府规范性文件的制定

第十四条  规范性文件应当由制定机关组织起草。区政府组织起草规范性文件时，区府办可以确定由一个或者几个部门具体负责起草。其中，专业性、技术性较强的规范性文件，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，也可以委托相关领域专家、研究机构、其他社会组织起草。

两个或者两个以上的部门，根据履行职责的需要，可以联合起草规范性文件；联合起草时，区府办应当确定由一个部门主办，其他部门配合。

第十五条  起草规范性文件，起草部门应当按照《规定》第十五条的规定开展调研评估论证。

第十六条  除符合《规定》第二十八条规定的情形外，起草规范性文件，应当听取规范性文件所涉及的机关、组织、行政管理相对人或者专家的意见；起草涉及企业权利义务的规范性文件，应当充分听取相关企业和行业协会商会的意见。同时，一般应当听取市有关主管部门的意见。

起草部门可以根据制定规范性文件的需要，专项听取人大代表、政协委员等的意见和建议。

起草部门听取意见，可以采取召开座谈会、论证会、听证会和实地走访等方式，或者采取书面征求相关单位意见的方式。

第十七条  起草部门组织召开听证会的，应当提前10个工作日在“上海虹口”门户网站公布听证会的时间、地点、议题及报名条件和报名方式，并按照公开、公平、公正的原则，在报名人员中确定听证参加人。一般应当包括管理相对人、其他利益相关人及相关领域的专家、学者。

起草部门应当在听证会召开前2个工作日确定听证参加人并通知听证参加人。

第十八条  除依法需要保密的事项外，起草规范性文件涉及群众切身利益或者对公民、法人或者其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，起草部门应当将规范性文件草案通过“上海虹口”门户网站向社会公示，并征询公众意见。征询意见的期限自公告之日起一般不少于30日；确有特殊情况的，经起草部门负责人同意，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日。

第十九条  公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。

对相对集中的意见和建议不予采纳的，应当在起草过程中通过座谈会等方式，及时进行沟通反馈并说明理由。

有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。

第二十条  报请区政府制定规范性文件，起草部门应当按照《规定》第二十条的规定向区府办提供材料，包括政策解读材料方案与政策解读材料。

规范性文件的起草说明应当载明下列内容：

（一）制定规范性文件的必要性、可行性和合理性；

（二）规范性文件涉及的社会管理领域现状及所要解决的问题；

（三）对拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性及其预期效果和可能产生的影响等内容进行调研评估论证的情况；

（四）制定规范性文件依据的目录及依据的电子文本；

（五）听取和采纳市有关主管部门、有关机关、组织、行业协会商会和管理相对人或者专家意见的情况；

（六）对公民、法人或者其他组织就规范性文件草案内容提出意见和建议的研究处理以及反馈情况；

（七）对有关机关就规范性文件草案内容提出重大分歧意见的协调和处理情况；

（八）与相关规范性文件协调、衔接的情况；

（九）需要说明的其他情况。

区府办收到报送材料后，应当于3个工作日内对报送材料进行初步审查，对于未按《规定》第二十条规定提供相关材料的，通知起草部门在5个工作日内补充材料，逾期未补充的，退回报送材料。

第二十一条  对于按规定提供报请制定的材料的，区府办应当按照《规定》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的规定，对规范性文件草案进行审核处理。通过合法性审核的，经报批后，可将规范性文件草案列入区政府常务会议议程。