虹口区突发事件应急预案管理细则

一、总则

（一）为加强本区突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的科学性、实效性和执行力，依据国务院办公厅发布的《突发事件应急预案管理办法》、《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市突发事件应急预案管理实施办法》等文件规定，特制定本细则。

（二）本细则所称应急预案，是指区政府及其部门、各街道办事处、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

（三）本细则所称应急预案管理，是指应急预案的规划、编制、审批、备案、发布、培训、宣传教育、演练、评估、修订等。

（四）应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、分级负责、条块结合、单元补充、动态管理”的原则。

二、应急预案体系

（一）本区应急预案体系由区总体应急预案、区级专项应急预案、区级基层应急管理单元应急预案、部门应急预案、重大活动应急预案、街道应急预案及单位和基层组织应急预案组成。

区应急委负责本级应急预案体系建设，区应急办承办具体事务。

（二）应急预案分类和管理责任主体如下：

1.区总体应急预案是本区应急预案体系的总纲，是区政府组织应对突发事件的总体制度安排，由区政府制定和管理。

2.区级专项应急预案是区政府为应对某一类型或者某几种类型突发事件,或者针对重要目标保护和应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门和单位职责的工作方案，由区有关议事协调机构或部门（单位）牵头制定，报区政府批准后实施。管理责任主体为区有关议事协调机构或部门（单位）。

3.区级基层应急管理单元应急预案是区政府为应对基层应急管理单元内的突发事件而预先制定的涉及该单元内多个单位职责的工作方案，由区政府明确的基层应急单元牵头单位制定，报区政府批准后实施。管理责任主体为基层应急单元牵头单位。

4.部门应急预案是区政府有关部门根据区总体应急预案、专项应急预案和本部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由区有关部门制定和实施。管理责任主体为区政府有关部门。其中与专项应急预案相衔接配套的部门应急预案，定位为该专项应急预案子预案。

5.重大活动应急预案是为保障区内大型会议、展览、文化体育等重大活动顺利平稳举办而预先制定的工作方案，由活动承办单位制订，报公安分局批准后实施。管理责任主体为活动承办单位。

6.街道应急预案是为应对街道辖区内各类突发事件而预先制定的工作方案，由街道办事处制定和实施。管理责任主体为街道办事处。

7.单位和基层组织应急预案是为应对本单位各类突发事件而预先制定的工作方案，由机关、企事业单位、社会团体和居委会等法人和基层组织制定与实施。管理责任主体为相应的法人和基层组织。

三、规划和准备

（一）区政府应当按照应急预案“横向到边、纵向到底、领域上全覆盖”的要求，并针对本区多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门的应急预案编制规划，并根据实际情况变化，适时对应急预案编制规划进行修订完善。

（二）单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。下列单位应当制定具体应急预案：

1.学校、医院、商场、宾馆、大中型企业、大型超市、幼托机构、养老机构、旅游景区、文化体育场馆等场所的经营、管理单位。

2.建筑施工单位以及易燃易爆物品、危险化学品、危险废物、放射性物品、病源微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用单位。

3.其他人员密集的高层建筑、地下空间等场所的经营、管理单位。

4.区政府规定的其他单位。

（三）应急预案编制单位应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制单位有关负责人担任。

（四）编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

1.风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，判断事件发生的可能性，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，判定风险级别，提出控制风险、治理隐患的措施。

2.应急资源调查。全面调查本区域、本部门、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况。

（五）编制应急预案过程中，应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案衔接。涉及其他部门和单位职责的，应当书面征求相关部门和单位意见。必要时，向社会公开征求意见。

四、应急预案编制

（一）应急预案编制应当遵循有关法律、行政法规和制度，具有针对性、实用性和可操作性。

1.区总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的具体安排等，明确相关各方的职责和任务。

2.区级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应和处置措施、队伍物资保障及调动程序、涉及单位和街道职责等内容，重点规范区级层面应对行动，体现应急响应和处置的主体职能。

3.针对特定区域内突发事件应对的区级基层应急管理单元应急预案，侧重明确组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急响应和处置措施、队伍物资保障及调动程序、成员单位职责、与所在地街道合作机制等内容，重点规范单元层面应对行动，体现应急响应和处置的主体职能和先期处置特点。

4.针对重大活动保障制定的专项应急预案和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急响应和处置、人员安全疏散撤离组织和路线等内容。 

5.街道应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范街道层面应对行动，体现先期处置特点。