各镇、街道、社区、开发区：

    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，切实加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。积极推进“创新社会治理，加强基层建设”系列工作，以“贤文化”引领向上向美的好村风好民风，结合2018年村（居）委会换届工作，同步推进自治章程、村规民约（居民公约）修订和完善工作，现就全区村（居）修订和完善自治章程、村规民约（居民公约）工作，切实加强村（居）民自治，制定以下实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《上海市居民委员会工作条例》为依据，全面推进基层社区民主政治建设，大力实施乡村振兴战略，创新社会治理，尊重和激发村（居）民自治主体地位，充分发挥自治组织在基层社区管理和服务中的重要作用，推动形成向上向美的村风民风，为奋力打造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰提供强大的精神力量和道德支撑。

    二、总体要求

2018年村（居）民委员会换届选举产生的新一届村（居）民自治组织，要修订和完善自治章程、村规民约（居民公约），根据本村（居）实际，广泛征求村（居）民的意见，经村（居）民会议讨论通过后实施。要坚持以社会主义核心价值观为根本遵循，充分发挥“好家训好家风”内生动力，以“贤文化”引领好村风好民风。村规民约一般针对村民福利、房屋管理、租赁管理、环境卫生、社会治安、精神文明建设、奖惩措施等事项逐一约定；居民公约对本居民区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的具体事项进行规范。

    三、工作原则

    （一）坚持村（居）民主体原则。自治章程、村规民约（居民公约）是依照法律法规，适应村（居）民自治要求，由同一村或居民区的市民在生产、生活中根据习俗共同约定的行为规范，是广大村（居）民共同意志的体现。制定自治章程、村规民约（居民公约），必须坚持以群众为基层社区主体，依靠和发动群众，把群众的问题交给群众自己解决。要通过引导村居民主动参与讨论和制定，自觉遵守和维护自治章程、村规民约（居民公约）。

    （二）坚持依法自治原则。自治章程、村规民约（居民公约）是依据国家法律法规，结合本村（居）实际，为维护本村（居）的社会秩序、社会公共道德、民风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村（居）民行为的一种规章制度，其规定的内容、制定的程序和推行实施必须合法。一是内容合法。自治章程、村规民约（居民公约）必须与国家现行的法律、法规及党的方针政策相符合，不能与之相抵触。二是程序合法。自治章程、村规民约（居民公约）必须依照《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《上海市居民委员会工作条例》规定的程序，由村（居）民会议讨论通过。三是推行实施合法。村规民约（居民公约）是情、理、法的交融，在具体执行过程中，要合情合理，更要合法。严格落实街镇、社区、开发区审核备案制度，综合运用民主评议、民情恳谈等方式，让群众来遵守、执行、监督村规民约（居民公约）的实施，确保推行实施符合法治精神。

    （三）坚持因地制宜原则。自治章程、村规民约（居民公约）的内容，既要体现公民道德和社会主义核心价值观，也要从各村（居）实际情况出发，凸现基层社区特色，切实做到“一村一约”和“一居一约”。各村（居）要把握科学引导，紧扣顽症问题，解决实际难题，将针对性和可操作性紧密结合，不能照搬照抄，杜绝雷同；要避免贪大求全，过于宏观；要做到内容具体、措施量化、文字简洁，便于遵守执行。

    （四）坚持与时俱进原则。随着经济社会的发展变化，自治章程、村规民约（居民公约）的约定，会遇到新问题和新挑战，广大基层干部要本着辩证唯物主义的思想观念，用发展的眼光认清形势，分析矛盾问题，从实践中不断吸收营养成分，坚持自治章程、村规民约（居民公约）与时俱进，使之保持贴近实际、贴近群众、贴近发展。那些被实践证明存在时弊或不甚完善的内容要及时删除、修订，那些被实践证明有利于发展、有利于构建社会新秩序的内容要及时增补，使自治章程、村规民约（居民公约）与我区城乡一体化发展同步推进。

    四、工作步骤与方法

    自治章程、村规民约（居民公约）的修订与完善，必须严格程序、分步推进，主要有以下九个环节：

    第一步：宣传发动。村（居）民是制定自治章程、村规民约（居民公约）的主体，因此必须让村（居）民知道、理解并积极参与。为什么要制定自治章程、村规民约（居民公约）？主要步骤是什么？哪些应该写进去、哪些可以不写？制定以后怎样执行？这些问题都要让村（居）民了解清楚。村（居）委会要利用会议、村（居）务公开栏、互联网平台等群众喜闻乐见的多种形式，进行广泛宣传、充分发动，做到家喻户晓，最广泛地调动村（居）民参与到自治章程、村规民约（居民公约）的制定工作中。

    第二步：组建工作组。村（居）“两委”班子成立领导小组，并召开村（居）民代表会议,民主推选产生自治章程、村规民约（居民公约）的起草工作组，具体负责收集、整理村（居）民意见、建议，草拟自治章程、村规民约（居民公约）。各村（居）应做好工作组成员遴选和推荐工作，把热心公益、责任心强、群众基础好、公道正派作为民主推荐的条件，工作组中要有较好文化和文字功底的人负责文稿工作。工作组成立后，要尽快拟定工作时间表。

    第三步：草拟初稿。工作组应根据工作时间表，及时向村（居）民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，先拟定本村（居）自治章程、村规民约（居民公约）的框架，确定本村（居）需要规定的具体事项，再集中力量对村（居）民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村（居）民的意见拟出自治章程、村规民约（居民公约）的初稿。

    第四步：讨论修改。初稿完成后，起草小组先把它提交给村（居）“两委”，提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村（居）民代表会议讨论，根据村（居）民代表的意见，确定第三稿。最后以村（居）民小组为单位，将第三稿发放到村（居）民手中，再次征求意见并根据村（居）民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在章程规约的条文中尽量反映村（居）民好的意见和建议。对于没有吸收的村（居）民意见，要进行必要的解释。当村（居）“两委”的修改意见与村(居) 民代表会议的意见不一致时，应采纳村（居）民代表会议的意见。

     第五步：审核把关。修改定稿后，起草小组应以村（居）委会名义，把自治章程、村规民约（居民公约）的草案，提交属地基层政府（办事处、管委会），属地基层政府（办事处、管委会）将收到的草案交由基层司法所，就是否与法律规定相冲突等问题提出意见。基层司法所主要从法律和政策角度对自治章程、村规民约（居民公约）草案进行审核，并将审核意见以书面形式反馈给起草小组。起草小组根据基层司法部门的意见进行修改，形成第五稿。对基层司法部门指出的违反国家法律及政策规定的草案条款，要坚决改正，并及时向村（居）民代表会议和广大村（居）民通报。