沪发改规范〔2021〕1号

各有关单位：

根据《政府投资条例》等有关规定，为规范市级建设财力投资补助和贴息项目管理，上海市发展和改革委员会、上海市财政局制定了《上海市市级建设财力投资补助和贴息项目管理办法》，现印发你们，请按照执行。

特此通知。

                                           上海市发展和改革委员会        

                              上 海 市 财 政 局 

                                     2021年1月18日

附件：

上海市市级建设财力投资补助和贴息项目管理办法

第一章  总则

第一条  为深化投融资体制改革，规范市级建设财力投资补助和贴息项目的管理，根据《政府投资条例》等规定，制定本办法。

第二条  使用市级建设财力投资补助和贴息资金的项目管理，适用本办法。

第三条  本办法所称投资补助，是指市级建设财力对符合条件的政府投资项目、企业投资项目给予的投资资金补助。

本办法所称贴息，是指市级建设财力对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

第四条  投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括：

（一）公益性和公共基础设施投资项目；

（二）保护和改善生态环境的投资项目；

（三）促进经济相对薄弱区的经济和社会发展的投资项目；

（四）推进科技进步投资项目；

（五）符合国家和本市有关规定的其他项目。

第五条  市发展改革委应当按照“科学、民主、公开、公正、高效”的原则，统筹安排投资补助和贴息资金。

第六条  市级建设财力安排给单个项目的投资补助或贴息资金，原则上不超过项目总投资的50％、额度上限不超过5000万元。支持额度超过上述标准的，应当报市政府同意后安排。

安排给单个项目的投资补助占项目总投资比例50％及以上的项目，按直接投资或资本金注入方式管理。

第二章 资金申请报告的申报

第七条  市发展改革委安排投资补助和贴息项目，应当首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金用途、资金安排方式、工作程序、时限要求等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。

市政府批准的专项规划、专项发展建设规划或者专门规定中已经明确上述内容的，不再另行制定工作方案。

凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，方便区政府和企业开展相关工作。

第八条  申请投资补助或贴息资金的项目，应当按照本办法和工作方案的要求，向市发展改革委报送资金申请报告。

中央在沪企业、市属企业可直接向市发展改革委报送资金申请报告。

区政府投资项目和其他企业投资项目的资金申请报告，由区发展改革委、市政府确定的机构或其上级行政主管部门初审后上报市发展改革委。

投资补助和贴息资金可按项目单独申请，也可根据工作方案规定集中申请。

第九条  实施审批制的政府投资项目，应当在可行性研究报告批准后报送资金申请报告。

实施核准制、备案制的企业投资项目，应当在核准、备案后报送资金申请报告。

第十条  资金申请报告应当包括以下主要内容：

（一）项目（法人）单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括：上海市投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码、建设内容、建设规模、建设地点、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或贴息资金的主要理由和政策依据。

项目（法人）单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。

第十一条  资金申请报告应当附具以下文件或材料：

（一）政府投资项目的可行性研究报告批复文件；

（二）企业投资项目的核准批复文件或者备案证明；

（三）申请贴息的项目须出具项目（法人）单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（四）投资补助和贴息工作方案明确需要提供的其他许可文件或材料。

由市发展改革委审批、核准、备案的项目，不再附送本条款第一、第二项文件。

第三章 资金申请报告的审核

第十二条  市发展改革委主要从以下方面对资金申请报告进行审核：

（一）是否符合市级建设财力的使用方向；

（二）是否符合工作方案的要求；

（三）是否符合投资补助和贴息资金的安排原则；

（四）提交的相关文件是否齐备、有效；

（五）项目的建设条件是否基本落实。