各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

　　《玉环县“十小”行业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一○年十月二十八日　　　　

玉环县“十小”行业发展规划

　　食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点等“十小”行业，牵涉到生产、流通、消费、服务等多个领域，“十小”行业的健康有序发展，直接带动农村商品流通、餐饮娱乐、交通运输等市场的繁荣，有利于促进服务业的健康发展，是推动经济结构调整，促进转型升级的重要途径。“十小”行业的健康有序发展，给农村劳动力创造更多的就业机会，是保增长、保民生、保稳定的具体举措，也是落实“产业高新、小县大城、生态发展”战略的有效抓手。根据省、市“十小”行业整规工作会议精神和有关文件要求，结合我县实际，特制定本发展规划。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照省政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求，着眼长远，注重长效，创新机制，加强协作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，不断提升“十小”行业质量安全发展水平，促进我县经济社会又好又快发展。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本原则。坚持以人为本，关注和改善民生，便民利民，把满足广大人民群众日益增长的生活需求作为规划“十小”行业发展的出发点和落脚点，为人民群众创造一个安全放心、方便快捷的生活消费环节。

　　（二）统筹兼顾原则。立足于行政辖区内的经济社会发展全局，充分考虑区域的人口数量和消费水平，统筹兼顾、全面规划，促进“十小”行业可持续发展。

　　（三）合理布局原则。合理配置资源，避免过分聚集和重复建设，做到“十小”行业经营点数量适度、布局合理、方便群众，创造公平有序的市场环境。

　　（四）有序竞争原则。积极引导“十小”行业经营者把握市场定位，避免结构失衡而导致恶性竞争，提升质量、安全、服务水平，争创良好效益。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标。调整结构，整合资源；发展品牌，创新业态，促进“十小”行业转型发展，全县“十小”行业形成布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。通过“十小”行业转型发展，实现质量安全更有保障，经营单位更加发展，群众得到更好服务。

　　（二）具体目标。到2015年，努力达到：

　　1、长效巩固。三年整规成果得以巩固，“十小”行业的生产经营行为规范，并建立起一整套有效并且长效的监管工作机制和制度，实现“十小”行业管理常态化、制度化，提高“十小”行业质量安全水平，人民群众消费安全得到有效保证。

　　2、转型发展。调整结构、整合资源、发展品牌、创新业态，促进“十小”行业转型发展。从根本上改变“十小”行业“层次低、秩序乱、服务质量差”的现状。

　　3、提升业态。大力发展连锁经营、个体加盟、配送物流等新兴业态，改造提升夫妻店、杂货铺、代销店等传统业态，推动“十小”行业服务功能、管理制度、经营方式的创新，进而促进“十小”行业优化结构、提升层次，适应经济转型与消费升级的新形势和新要求。

　　四、基本任务

　　进一步强化工作措施，建立健全促进我县“十小”行业健康有序发展的长效机制，努力构建“机制模式化、经验制度化、制度常态化”的工作格局，落实监管举措和基本工作制度，实现整规工作从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变；实现我县“十小”行业布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。

　　（一）明确责任抓落实。要继续按照“政府统筹协调、乡镇为主负责、部门牵头指导、村居属地管理、业主责任到位、社会共同参与”的工作要求，各乡镇（街道）要切实负起总责，加强对有关部门的工作协调。有关部门要加强与各乡镇（街道）的沟通，充分履行监管职责，依法进行监管。“十小”整规工作仍将纳入县政府对各乡镇（街道）、各有关部门年度争先考核体系，各乡镇（街道）、有关部门要层层落实责任，使“十小”行业监管工作走上常态化、长效化轨道。