县人民政府：

　　现将《玉环县2009年安全生产工作总结和2010年全县安全生产监管工作思路》呈上，请审阅。

　　 二○一○年三月一日

玉环县2009年安全生产工作总结

　　今年以来，我县安全生产工作在上级部门的指导、县委县政府的重视和全局同志以及全体安监战线同仁们的共同努力下，以“安全生产年”活动为主线，以“三项行动”和“三项建设”为载体，以事故多发、易发行业（领域）安全监管为重点，以有效防范遏制各类事故为目标，扎实开展安全生产专项整治、安全隐患排查治理等各项工作，实现了全县安全生产形势的总体稳定。

　　一、安全生产各项指标控制情况

　　1—12月份，全县共发生各类事故305起，同比下降14.33%；死亡71人（占考核指标71人的100%），同比上升2.90%；受伤250人，同比下降15.82%；直接经济损失570.9万元，同比上升21.30%。四项指标呈“两升两降”态势。其中：

　　工矿企业事故8起，同比下降20%；死亡10人（占考核指标7人的142.86%），同比持平；直接经济损失169万元，同比持平。

　　道路交通事故235起，同比下降11.99%；死亡47人（占考核指标47人的100%），同比下降2.08%；受伤249人，同比下降15.59%；直接经济损失43.945万元，同比下降29.24%。

　　火灾事故57起，同比下降8.07%；死亡1人（占考核指标1人的100%），同比持平；受伤1人，同比下降50%；直接经济损失62.95万元, 同比下降2.25%。

　　渔业船舶事故5起，同比下降70.59%，死亡13人（占考核指标16人的81.25%），同比上升225%；直接经济损失295万元，同比上升68.52%。

　　上半年全县发生一次死亡3人以上事故3起，死亡14人。其中，工矿企业事故1起，死亡3人；道路交通事故1起，死亡3人；渔业船舶事故1起，死亡8人。

　　二、今年以来所做的主要工作

　　领导高度重视安全生产工作，1月15日召开安委会成员会议，对2008年安全生产工作进行全面总结，3月10日又召开安全生产工作会议，对今年工作进行安排。工作推进过程中，还多次召开会议，对安全生产年活动、隐患排查治理、执法权委托等工作进行部署，定期分析安全生产形势，研究应对措施。

　　（一）精心组织“安全生产年”活动

　　今年是国务院确定的“安全生产年”，根据国家、省、市的统一部署，我们对以“三项行动”和“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动进行了全面部署。研究制定《玉环县“安全生产年”活动实施方案》，成立以分管县长为组长的“安全生产年”活动领导小组，并设立办公室，落实专人负责日常工作。4月14日，召开全县安全生产年暨隐患排查治理动员会，将安全生产“三项行动”、“三项建设”作为安全生产年的重点工作进行部署。研究制定《关于印发玉环县安全生产三项行动实施方案的通知》，分别对安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动进行部署安排。7月10日又召开安委会扩大会议，对“三项行动”进行再动员再部署。同时，积极探索新思路新方法，加强安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管队伍建设。为确保“安全生产年”活动达到预期的目标，注重做好三个方面工作：一是明确责任，在安全生产目标管理责任书中明确将“安全生产年”活动的开展情况列为年度安全生产目标考核的重要内容；二是健全机构，要求每个乡镇（街道）、部门建立“安全生产年”工作机构，明确一名联络人，专职负责本单位“安全生产年”活动各项工作的具体落实，做到任务到单位、责任到个人；三是强化督查。建立“安全生产年”活动情况督查制度。今年7月20日、12月21日，县安委办与县监察局、总工会、质监局、海洋与渔业局成立督查组，两次对全县各乡镇（街道）以及与县政府签订安全生产目标管理责任书的部门单位，开展 “安全生产年”活动专项督查，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，及时掌握活动进展，协调解决活动中遇到的困难和问题，确保了安全生产年活动取得实效。

　　（二）严格落实安全生产责任制

　　一是完善安全生产责任制。今年，根据各区域、行业安全生产监管重点的不同，对安全生产目标管理责任状内容进行了深化、细化，加大安全生产管理在考核中的比重，改变了以往单纯以事故情况来评判安全生产工作成绩的方法，使安全生产责任考核更加科学、合理，激发了各乡镇（街道）、部门做好安全生产工作的积极性。二是层层签订责任状。年初，县政府与11个乡镇、29个部门签订安全生产目标管理责任状，各乡镇（街道）、部门也层层落实，与辖区企业和下属单位签订安全生产责任书7919份。三是强化督查考核。由安委办牵头，以电话督查、书面督查、实地督查等多种方式，对乡镇（街道）、部门安全生产目标管理责任制完成进度进行督促检查，年终，还抽调工会、监察局、交通等部门人员分两组对乡镇（街道）和部门年度安全生产目标管理责任制完成情况进行考核，确保安全生产责任有效落实到位。四是严格黄红牌警示制。针对今年我县严峻的安全生产形势，对城关、坎门等8个乡镇（街道）和建设规划、城管、海洋渔业、质监等4个部门发出了红牌警告，并对楚门、陈屿2个乡镇（街道）和农业、经贸、公安以及玉环经济开发区等4个部门单位发出了黄牌警示，要求认真研究对策，落实整改，遏制本辖区、行业事故多发势头，警示效果明显。

　　（三）扎实推进隐患排查治理

　　今年，根据“安全生产年”活动部署，制定了《玉环县安全生产年深化隐患排查治理活动方案》、明确治理对象，各乡镇部门分工等，召开动员会，成立活动领导小组，在全县17个行业、领域开展深化隐患排查治理活动。截至12月底，全县共排查治理隐患单位5622家，排查一般隐患8078项，已整改8078项，整改率达100%；排查治理重大隐患32项，已整改销号32项，整改率达100%；打击非法建设、非法生产、非法经营260处；落实治理资金3150万元。在隐患治理过程中，坚持做到“两结合”，一是与重大隐患整改相结合。重点对年初确定的玉环县威绿达城市生活垃圾处理有限公司等30家（处）省市县三级重大隐患进行治理，下发文件，明确整改要求、整改期限、负责整改单位，并全部实行挂牌整改。县政府还多次召开专门会议，听取各牵头单位的整改情况汇报，同时加强实地检查，强化实地监督，30家（处）重大隐患单位落实整改资金1150万元，全部整改完毕。二是与安全生产专项整治相结合。加大了重点行业领域及事故多发易发领域安全专项整治力度，年初，根据市里统一部署，在全县范围内开展道路交通、船舶修造、企业用电、起重吊装、危险化学品、海洋与渔业安全六项专项整治的基础上，针对我县木业（家具）企业和建筑施工领域安全隐患突出的实际，集中开展木业（家具）企业消防安全和建筑施工安全生产专项整治。同时，还相继开展了矿山、特种设备和公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治。为确保整治成效，加大督促指导力度，要求各责任单位和牵头部门制定完善和可操作的整治方案，建立整治领导机构，做到“人员、经费、时间、责任”四落实，成效明显。

　　（四）突出重点监管对象的监督管理

　　矿山安全监管方面：坚持矿山企业一月一巡查和不定期抽查制度，强化矿山日常检查，杜绝矿山企业违规操作现象；开展矿山安全隐患排查治理和专项整治，及时开展隐患整治情况回头看，消除矿山事故隐患；同时，严把矿山许可审核关，从源头上杜绝矿山事故发生。危化品安全监管方面：一是开展危化品安全隐患排查和专项整治，召开危化企业和乡镇（街道）、相关部门工作动员会与业务培训会，落实企业主体责任和政府部门监管责任，集中整治安全隐患；二是结合“警钟”系列行动，对辖区所有危化品企业进行拉网式检查，严厉打击危化品生产、经营、储存活动中的违法行为；三是积极推进危化企业达标活动，通过邀请专家对3家实施标化的企业进行业务辅导，组织相关人员到先进企业参观、取经等方法，增强企业安全意识，自觉增加投入，提高本质安全；四是进一步做好危化品许可审核换证工作。烟花爆竹安全监管方面：积极配合县委县政府开展的禁放烟花爆竹和丧葬礼俗改革活动，2008年底，通过反复调研，征求多方意见，科学合理确定2009年烟花爆竹零售点213家，建立和完善一整套烟花爆竹许可销售、交纳保证金、签订承诺书、售后回收等工作制度，确保烟花爆竹销售全过程安全无事故。2009年初，做好春节烟花爆竹许可证和销售户未销售完烟花爆竹的回收工作；年终，按照“科学布局、合理安排”的原则，严格筛选2010年春节烟花爆竹零售点152家，实行集中办证、送证下乡；同时，加强日常巡查和节日集中检查，会同公安、工商和乡镇政府，严厉打击非法储存、销售烟花爆竹行为，2009年，共查处非法储存、销售点49个，缴获烟花爆竹2679箱，“打非”成绩突出，双禁工作成效十分明显。

　　（五）加大安全检查和安全执法力度

　　一是加强节日期间安全检查。元旦、春节、清明、五一及国庆重大节假日，县政府都发文对全县安全生产大检查工作进行部署；各乡镇、有关部门根据县里的要求认真组织排查，对排查中存在的问题及时落实措施进行整改；县领导在乡镇、部门自查的基础上，按照分工带队对整改结果进行抽查，确保节日安全。二是开展安全生产专项执法检查。要求各级、各部门以安全生产执法行动为契机，在加强日常巡查监督的同时，针对隐患集中的重点行业领域开展专项执法检查。我局今年开展“警钟”系列执法行动，对危险化学品非法生产非法建设、危险化学品经营、储存，矿山企业安全生产，船舶修造企业安全生产以及企业“三级”安全教育培训、特种作业人员培训、持证上岗情况等进行执法检查，共开展执法行动156次，出动执法人员600余人次，行政罚款7万元，没收违法所得46910元。县公安局：开展重点交通违法行为集中统一行动、酒后禁驶集中统一行动和重点消防安全集中整治行动，共开展执法行动300余次，出动警力6万人次，查处交通违法行动248848例，发出消防整改通知书187份，行政罚款4040万余元，治安拘留303人。县交通局：开展运输企业安全生产三项行动专项检查、非公路标牌专项整治、工程运输车辆污染公路整治。开展执法行动350次，出动执法人员3367人次，立案104件，行政罚款5.36万元。县海洋与渔业局：开展春季、冬汛渔船等安全生产专项执法行动，对渔船违章作业、违规改建、违章超载，渔船修造企业和“滩涂船厂”的违规造船、非法建造等行为及“三无”船只从事渔业生产、三证不齐渔船进行集中整治。共开展执法行动197次，出动执法人员1023人次，检查渔船618艘次，查获违规渔船149艘，行政罚款12.18万元。县质监局：开展特种设备整治行动，对无证、超范围或者许可证过期从事特种设备生产、检验检测和无证使用的行为，使用非法特种设备、超期不检、无证上岗的行为进行集中整治。共出动执法人员483人次，检查特种设备1279台，发出指令书267份，立案查处企业31起，行政罚款17.6万元。县交通、海事、港航部门按照职责，组织对车辆超限超载、水上运输船舶严重超载等非法违法行为的打击和查处，共开展执法行动338次，出动执法人员1570余人次，立案97起，行政罚款42.78万元。其他部门也主动开展本行业的安全执法行动，加强联合执法，多措并举，严厉打击安全生产违法违规行为。三是严格事故查处。对发生安全生产事故的企业，一律按照《安全生产法》、国务院493号令和市政府92号令要求，依法追究相关单位及责任人的责任，实行严格的停产整顿措施、严格的全员重新培训制度、严格的行政处罚措施，并规范停产停业整顿后的复查验收程序，做到依法行政。今年，我局共查处生产安全事故案件17起，作出行政处罚15起，罚款143.6万元。四是实施行政执法委托。针对我县安全生产执法监察力量不足的实际，将部分安全生产行政执法权限下放给9个陆上乡镇（街道）及经济开发区。8月24日，专门举行执法委托签字仪式，分管县长做动员讲话。9月，又举办基层安全生产监察人员业务培训班，对基层执法人员和法制科室人员进行安全生产法律法规、执法程序、业务技能等培训，进一步延伸安全生产执法触角。委托工作开展以来，乡镇（街道）独立办理行政执法案件15起。

　　（六）强化基层基础建设。

　　一是继续实施全员安全责任制。在去年试点的基础上，继续在11个乡镇（街道）推广实施全员安全责任制，做到乡镇干部“人人身上有担子，人人身上有责任”，确保安全监管各项工作的落实。二是完善安全生产网格化管理。纵向健全县、乡镇（街道）、村居三级管理网络，横向明确安监、交通、海洋渔业等部门监管职责，通过定岗定责，努力实现安全生产全方位管理。三是落实“五个一”基层基础管理工作。指导乡镇（街道）安监中队完善“五个一”安全基础管理，制作完善“一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理台帐、一个企业基本情况数据库”，对全县工矿企业基本情况做到心中有数，对全县高危行业企业的分布做到一目了然。四是继续推进企业安全标准化工作。继续在危化企业、机械等行业推广安全标准化活动，通过组织企业“走出去”取经和邀请专家“走进来”授课的方法，提高企业参与标化的主动性，探索建立企业安全标准化工作的长效机制，实现企业本质安全。五是加大安全投入。强化公共安全基础设施建设，并落实资金完善重特大事故及重大危险源的应急救援预案和装备，定期组织应急救援演练，提高安全生产应急救援能力。

　　（七）加强安全宣传教育培训