朗读
玉环县构建情感型社会调查报告之五
“有形之手”暖如春
——看玉环如何创新流动人口服务管理机制
本报记者：骆战红 陈小波 鞠贵芹
（2011年7月14日《台州日报》一版）
“如果说玉环流动人口管理有什么经验的话，那么，最根本的一条，是党委政府这只‘有形之手’非常有力。” 玉环县流动人口服务管理局局长刘欲忠说。
玉环流动人口工作从监管向服务转型，从区别对待向容纳融合转变，刘欲忠都是亲历者和见证人。
县政法委书记吴坚斌说：“玉环流动人口多，如何更好地服务和管理，一直摆在党委政府的重要议事日程。早在2006年，玉环就把这项工作纳入了经济社会发展总体规划。”
设立“流管局”的争议
2007年5月9日，当刘欲忠接过县流动人口服务管理局这块牌子时，心头的一块大石头落了地。
这是全国首个流动人口服务管理局。
之前，这个局该不该设立，争论激烈。反对者的理由是：“为流动人口专门设立一个政府机构值不值？在机构精简的今天，上级机关会不会批？”
支持者认为：判断值不值，要从实际出发。只有几十名华侨，有侨办；一年没来多少外国人，有外办；而人数达几十万的流动人口，却没有一个相应的服务管理机构。发展经济，玉环人敢于开拓、善于创新；在社会管理上，同样应该敢为天下先。
流管局成立后，新的质疑接踵而来：流管局应该“管”什么？
挂牌当天，一位部门负责人高兴地拍着刘欲忠的肩膀说：“老刘啊，这下我们可卸下一个大包袱了，以后流动人口的事情，全交给你们啦。”
事情并非如此。市机构编制委员会的批文很明确，流管局的职责是承担全县流动人口服务管理工作的组织协调、指导督查、宣传教育及流动人口的维权服务等7项职能，而非包办一切。
2007年11月，玉环县建立了流动人口服务管理联席会议制度，由流管局牵头，召集综治、工会、经贸、教育、公安、民政等单位，每季度定期研究相关重大政策措施，检查政策的落实和重点工作的开展情况。
流管局副局长毛冬明说：“我们的职责就是当好‘协调器’，具体工作还得职能部门各司其职。”联席会议至今已举行15次，通过议案10余条。
四两怎样拨千斤
玉环经济开发区南区，玉珑湖畔，开发区投资5000多万元修建的新民小区，去年10月投用，名为“环湖小区”。
小区总建筑面积3.5万平方米，有单间及小套房近1100套，可居住3500人，内有大型超市、餐饮店、幼儿园、诊所、文化活动场所等。目前，已有2500名企业外来人员在这里安家。
开发区物管科科长林建峰说，作为公益性工程，小区租金比周围出租房便宜很多。
从2004年开始，玉环把建设“新民小区”纳入政府年度工作，明确以划拨方式供地，减免或缓交各项县得规费等，鼓励工业区管委会和村居社区以集体名义兴建流动人口集中居住点。
各项政策的出台，对实现新玉环人住有所居，起到了“四两拨千斤”作用。
新民小区建设出现了多种模式。新兴产业功能区在规划时就预留土地，由国资来投资配套建设；大麦屿街道福山村将空置的国有或集体房屋改建成新居民之家；楚门镇山北村在村留地上建起新民小区。
2005年6月，玉环县政府又出台政策，鼓励规模工业企业建设员工宿舍，允许占地面积不超过企业总用地面积的7%。
“艾迪西”就是各项政策受益者之一。2006年，公司申报在厂区空地建一幢6层员工宿舍楼。该公司人事经理张福亮说，当时政府部门开通了绿色通道，这幢投资为700万元的宿舍楼，获得减免各项县得规费50多万元。
至去年底，玉环逾1/4、约6.2万外来人口入住新民小区和企业员工宿舍，90%的新居民对居住环境表示满意或基本满意。
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