朗读
玉政办发〔2011〕94号 玉环县人民政府办公室 关于印发玉环县质量强县建设 十二五规划的通知 各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位： 《玉环县质量强县建设“十二五”规划》已经县政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。 二○ 玉环县质量强县建设“十二五”规划 目 录 前言………………………………………………………………… 3 一、现实基础和发展背景………………………………………… 3 （一）现实基础…………………………………………………… 3 （二）发展背景…………………………………………………… 8 二、指导思想、原则和目标……………………………………… 9 （一）指导思想…………………………………………………… 9 （二）原则…………………………………………………………10 （三）目标…………………………………………………………11 三、重点领域和主要任务…………………………………………14 （一）产品质量……………………………………………………14 （二）工程质量……………………………………………………20 （三）服务质量……………………………………………………24 （四）环境质量……………………………………………………30 四、规划实施的保障措施…………………………………………34 （一）加强组织领导，合力推进实施……………………………34 （二）建立考核体系，强化监督检查……………………………34 （三）完善配套政策，促进规划实施……………………………35 （四）推进示范建设，总结推广经验……………………………36 （五）建设信用体系，培育诚实文化……………………………36 （六）加强宣传教育，营造良好氛围……………………………36 前言 质量是人类劳动成果的生命，是体现经济社会发展成效的核心。“质量强县”是渗透到经济发展、城乡建设、环境保护乃至整个社会全面进步各个方面的综合战略，是立足微观层面、谋求宏观层面经济社会转型发展的必然选择。 “十二五”时期，是我县全面小康的实现期，也是经济社会发展步入质量主导的重要时期。树立“大质量观”，大力推进“质量强县”建设，不仅是贯彻落实省委、省政府提出的“质量强省”战略的需要，更是玉环实现创新转型发展，率先建成更高水平的全面小康社会，建设成为全国一流的现代化海岛城市的需要。为此，根据《关于加快建设质量强省的若干意见》（浙政发〔2011〕18 号）、《浙江省质量强省建设“十二五”规划》和《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于推进质量强县建设的意见》（玉政发〔2010〕44号）等重要文件精神，编制本规划。 本规划是玉环县国民经济和社会发展“十二五”规划体系的专项规划，是指导今后五年全县质量强县建设工作的纲领性文件。 一、现实基础和发展背景 （一）现实基础 改革开放以来，我县根据自身发展进程和外部竞争环境的变化趋势，先后提出并实施了“质量立县”、“质量兴县”、“质量强县”战略，有力促进了经济社会的发展。“十一五”以来，全县上下认真贯彻科学发展观、省委“两创”和市委“三个台州”战略，积极实施《国务院质量振兴纲要》和《浙江省质量振兴实施计划》，把质量建设作为贯彻科学发展观，走新型工业化道路的一项重要工作来抓，出台了一系列政策措施，逐步完善了质量建设的工作机制，有力地推进了全县的质量工作，为经济社会的转型发展奠定了比较扎实的基础。 1、产品质量总体水平稳步提高。“十一五”期间，我县按照打扶并举的原则，通过综合运用质量管理、名牌培育、质量认证、标准推行、检验检测、打假治劣等手段，使企业质量基础建设得到强化，一批区域性、行业性质量问题得到有效治理，一批具有相当竞争力和影响力的品牌产品、品牌企业崛起，全县产品质量总体状况进一步改善。2010 年，全县工业产品省级监督抽查合格率达到92.46%，质量指数保持在98.91%以上，重点产品质量稳定提高率保持在93%以上，处于全省中上水平。目前，全县已拥有“国字号”生产基地10个、中国名牌产品3 个、中国驰名商标3件、省名牌产品40个、省著名商标29件、台州名牌产品88个、台州著名商标70件。一大批特色农产品享誉国内外。 2、工程质量总体稳中有升。“十一五”期间，我县城市化快速推进，城市功能显著改善，城市化质量明显提高，成功创建省级文明城市，有力提升了玉环城市形象。与此同时，城乡建筑及基础设施工程质量总体稳中有升，工程质量创新得到了加强，优质工程继续保持领先水平。涌现了一大批技术先进、质量精致的精品住宅工程，落成一批标志性建筑，优美乡村建设持续推进，居住的安全性和舒适度大幅提高。 3、服务业稳步发展，服务质量明显改善。“十一五”期间，我县按照扩大规模、优化结构、提升层次的思路，大力发展服务业，到2010 年全县服务业在三次产业中的比重提高到了32%，现代物流、金融保险、信息服务、会展经济、中介咨询、职业培训等生产性服务业进展明显，商贸市场、房地产、旅游休闲、文化娱乐、社区服务等生活性服务业稳步提升，由此提高了对经济社会发展的总体服务水平。与此同时，确立了一批服务业标准，提高了服务业的规范化水平；打造了大鹿岛、漩门湾农业观光园区等一批旅游精品；推进了一批现代服务业集聚地建设。 4、环境质量明显改善。“十一五”期间，我县扎实推进主要污染物减排工作，化学需氧量、二氧化硫等的减排目标超额完成；完成了1个重点区域的“摘帽”整治和电镀等重污染行业规范化整治，一批长期积累的区域性环境污染问题得到解决。全县城镇生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施日臻完善，实现城镇生活污水处理率达到50%。经过努力，全县地表水环境功能区水质达标率比2005 年提高14.3个百分点，近海海域水质得到有效改善；县城空气质量好于等于二级标准的天数达354天，主城区污水恶臭有所缓解，环境噪声平均值有所下降。 5、创新能力不断提高，质量基础建设不断加强。“十一五”期间，全县全社会科技投入力度不断加大。2010 年，研究开发经费支出占GDP比例达1.41%；拥有国家和省级各类生产力促进中心、重大科技创新平台、科技创新服务中心、企业技术中心、高新技术企业研发中心等共50多家，有力地增强了质量创新能力。截至2010 年底，我县建立了以国家级实验室为龙头，省级质检中心为骨干，县级质检机构为基础的产品质量公共服务平台，其中国家级实验室1个、省级质检中心1个、市级质检机构2个、县级质检（检验）机构8个，覆盖全县主导产业。企业标准创新快速推进。截至2010 年底，我县企业主导参与制（修）订了国家、行业标准30个；全县产品标准覆盖率稳定在95%以上，规模以上企业采标率达到90%以上；1个国家专业标准化技术委员会工作组落户我县。全县主导农产品及加工产品的质量安全标准体系基本建成，已建立农业标准化示范园区5个，省级农业标准化示范项目5个。环境科技创新扎实推进，环境监测标准化建设取得成效。 6、质量建设的制度环境和社会氛围不断改进。“十一五”期间，我县构建了组织、规划、责任、激励和宣传等五大质量强县工作体系，基本建立起科学、规范、有效的质量强县工作运行机制。建立了县长质量奖奖励制度，出台了标准化、品牌激励等政策，质量政策体系逐步完善。质量信用体系建设稳步推进，多数规模上企业建立了质量诚信制度，部分块状经济建立了质量诚信联盟。通过“质量月”、“3·、“世界标准日”、“质量和安全年”等主题宣传活动，全社会重视质量安全、关注质量品牌的良好氛围基本形成。 在取得成绩的同时，应当看到，我县质量建设中还存在许多问题，建设水平还不高，与国际先进水平差距还很大。主要表现在： ——与创新转型发展相适应的质量建设运行机制有待完善。“质量强县”战略导向下的质量建设运行机制是转型发展机制的有机组成部分。目前，我县还未全面确立转型发展的机制，质量监督管理体制需要进一步理顺，质量安全保障、质量技术支撑、质量诚信和质量评价等体系需要进一步拓展和完善。 ——质量总体水平有待提高。以价取胜仍是我县多数特色产业的竞争法宝；采用国际标准的企业比例还较低；制造业名牌产品的经济规模还不到规上总量的60%，对经济的贡献率仍较低；质量安全隐患、尤其是食品安全隐患仍然存在；质量损失仍较严重。工程建设的市场秩序还不够规范，影响了质量水平的提高。平原河网水质、近岸海域富营养化、有毒有害气体扰民、重金属污染等还严重影响人民群众的生活。较多服务行业还缺乏严格的质量管理。 ——质量基础建设和创新能力有待提高。公共检测资源还未能覆盖所有产业，特别是新兴产业质量技术支撑薄弱；专利转化为标准的比例低；检验检测专业技术队伍有待加强。科研投入仍显不足，信息化水平不高，科技创新能力较弱，核心竞争力有待进一步提高。 （二）发展背景 “十二五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，我县进入了率先实现全面小康社会目标的关键时期，质量强县建设面临着新的机遇和挑战。 从全球看，金融危机后，在科技创新孕育新突破和做大做强实体经济的进程中，全球经济竞争更加激烈、消费行为更显理性、贸易保护日渐抬头，将以质量为核心、品牌为导向的综合竞争推向了一个新的高度。以出口为导向的玉环经济，在逐步失去资源、劳动力和土地这“三廉”优势的情况下，必须走品牌、质量及市场推广之路，着力打造自己的强势品牌，分享品牌经济的高回报，扩大国际市场占有份额，提高产品定价的话语权。 从国内看，“十二五”时期，我国把转变发展方式、保障改善民生作为重大战略任务，努力实现经济增长质量明显提高，生态环境质量明显改善，人民生活质量不断提升；国家和民众对食品药品安全、生产安全更加关注。作为走在东部前列的玉环，必须刻不容缓地以提高质量为导向推进发展方式的转变，逐步实现由“数量经济”向“质量经济”的转变，实现可持续发展；必须进一步抓好食品药品农产品、公共设施、生态环境等的质量建设，保障公共安全，推进和谐社会建设。 从省内看，“十二五”时期，“质量强省”建设已经上升为我省经济社会发展的重大战略之一。省里将着力抓好产品、工程、服务和生态环境四大质量，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供动力和保障。作为改革开放以后快速崛起的玉环，必须顺应省政府的导向，树立大质量观，形成大监管格局，发挥大平台作用，在以质量为导向的经济社会转型发展进程中走在全省前列。 从玉环看，“十二五”时期，玉环经济社会发展将迎来重大战略机遇期和科学发展期。当前玉环面临着节能减排压力增大，发展后劲不足，社会管理薄弱等日益突出的问题，这就预示着粗放型发展方式难以为继。为此，迫切需要调整产业结构、提升产业质量，将低成本优势扩展为以质量为龙头，涵盖品牌、营销、研发等的集成优势，提升价值链、拓展产业链，开创玉环沿海新时代；迫切需要进一步改善生态环境质量，走出技术高、效益好、低耗能、少污染的新型发展之路，努力建设生态文明；迫切需要提高城乡建设质量，改进服务水平，进一步保障和改善民生，让老百姓更好地分享经济发展、社会进步的成果。 二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实省“八八战略”和“两创”总战略，以建设全国一流的现代化海岛城市为目标，以建质量强县，促创新转型为主线，围绕产品、工程、服务、环境等重点领域，通过实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信和质量评价体系，全面提高经济社会发展质量，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供强劲动力和有力保障。 （二）原则 ——坚持抓质量，促发展。树立全面的质量观，科学把握质量与发展的关系，统筹谋划质量建设，加快形成以质量为导向的经济社会管理体系，以质量为品性的投入产出体系，以质量为核心的区域竞争力，通过质量建设促进区域经济社会的可持续发展。 ——坚持安全第一，以人为本。必须牢牢把握质量建设的安全底线，切实解决人民群众最关心、最直接、最突出的食品药品、建筑设施、生态环境等的质量问题，保障民生安康，使人民群众享受质量建设的成果。 ——坚持企业主体、政府引导、社会参与。突出企业在质量建设中的主体性基础作用，强化政府的统筹谋划、协调监管的前导性作用，发挥行业协会、社会专业机构的技术辅导、协作参与作用，广泛调动社会各界全力参与和支持质量强县建设。 ——坚持技术创新和机制创新。深入实施技术创新与知识产权战略、标准化战略，大力提高自主创新能力，夯实质量建设的技术支撑体系。深化质量建设的机制创新，实施品牌战略，健全质量安全保障体系、质量诚信和质量评价体系，更好地引领和推进质量强县建设。 ——坚持因地制宜，突出重点。在抓好产品、工程、服务、环境等四个领域质量建设的同时，要结合玉环实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定有效的质量建设政策，推动质量建设的特色化发展。 （三）目标 到2015年，全社会质量意识进一步增强，质量基础建设明显加强，质量创新能力明显提升，形成比较完善的县域质量管理体系、政策体系和质量信用体系。全县质量安全状况明显改善，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量基本适应人民群众日益增长的生产消费质量需求，对全县经济社会发展的拉动力与贡献率显著提升。具体如下： 1、产品质量。制造业主导产业和特色优势产业的产品质量总体水平达到国内领先；新能源、装备制造、高新技术等重点领域的产品质量特性达到国际先进水平；形成一批具有国际竞争力和影响力的名牌产品、名牌企业和产业集群。全县工业产品监督抽查合格率达到86%以上，其中重点产品抽查合格率达到90%以上；地产食品、药品监督抽查合格率达到96%以上。规模上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到90%以上，质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上，块状产业联盟标准推广实施率达到30%以上。全县培育省级及以上名牌产品15个，台州名牌产品30个，省区域名牌产品1个，台州区域名牌产品2个。全县农产品质量安全综合合格率稳定在96%以上，不发生重大农产品质量安全事件。创建6个以上知名农产品示范品牌，其中国家级知名农产品品牌1个以上，省级知名农产品品牌5个以上。建设1个以上省级农业标准化示范区。力争有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全县食用农产品种植面积的50%。 2、工程质量。竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，一次交验合格率达到100%，功能完备、环境友好、安全可靠、节能减排等综合满意指标不断提高，工程质量水平保持全省前列。新建商品住宅和公共建筑实施节能设计标准比例达到50%以上，在新能源建筑应用、建筑用能监管、既有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面有新的突破。全县争取取得省级工法2项和各种专利2项以上。 3、服务质量。现代物流、信息、科技、商务等生产性服务业和旅游、商贸等生活性服务业的标准体系初步完善。服务企业质量管理水平明显提升，30家以上服务企业建立质量管理体系。形成一批具有品牌优势、在国内省内有影响力的现代服务企业和精品服务项目，主要服务行业顾客满意率显著提高。新培育2个以上省级服务名牌、5个以上市级服务名牌，1个以上省级服务著名商标，3个以上市级服务著名商标。 4、环境质量。全县主要污染物排放总量按照国家及省要求得到削减；重点地区和城乡环境质量持续改善，城市空气质量主要指标年均值均达到或优于国家二级标准，优良天数的比例达到95%以上，地表水环境质量持续好转；环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强；创立一批生态示范乡镇和示范村，生态环境质量总体水平继续改善，成为人与自然和谐发展的生态宜居海岛。 专栏1：玉环县“十二五”质量强县建设主要规划指标
三、重点领域和主要任务 （一）产品质量 围绕“十二五”时期我县制造业、农业发展重点和结构调整方向，以科技创新为动力，以品牌发展为抓手，以标准化和检测服务体系建设为依托，强化质量管理，整体提升产品质量。 1、以科技创新为动力，推进质量建设。完善以企业为主体、政府为主导、政产学研资介相结合的区域创新体系。支持企业、行业创建工程（技术）中心，加快建设分析测试、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构，完善区域科技创新平台，为企业自主创新提供服务。围绕产业结构升级的关键共性技术，组织实施“重大科技攻关项目”，努力在汽摩配、装备制造、海洋生物、新材料等领域掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权。推进技术创新成果转化成标准，以技术创新推动标准创新，实现质量创新。建立健全知识产权创造、管理和实施的激励机制，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权，增强知识产权创造运用能力。 到2015 年，新增国家重点扶持的高新技术企业10家、重大科技创新服务平台1家以上、省级企业技术中心或省级高新技术企业研发中心4 家、省级企业研究院1家；新引进共建创新载体5家以上；新增省级创新型企业3家；发明专利授权量达100件以上，新增省级专利示范企业3 家，建设成为国家知识产权示范城市。 2、以标准建设为抓手，推进质量建设。根据我县制造业发展导向，收集国内外标准，推进制造业标准信息科技服务平台建设。借助台州沿海产业标准科技公共服务平台，为产业发展提供全方位的标准查询和咨询服务。鼓励和支持企业采用国际标准和国外先进标准；鼓励龙头企业和规模上企业参与国内国际标准制修订工作；推动优势龙头企业申请组建国家专业标准化技术委员会或分技术委员会或工作组以及省级标准化技术委员会或分技术委员会或工作组。 推进农业标准化建设。以国家标准、行业标准为基础，建立完善覆盖全县特色优势农产品的质量标准体系。“十二五”时期，制（修）订农产品质量安全生产操作技术规程及有关标准2个以上。推进农业标准生产技术的运用，提高农业标准实施率，重点建设1个省级以上农业标准化示范区。推进农业企业质量管理体系认证。加强农产品产地环境监测，严格控制农产品药物残留、重金属含量。积极推广健康养殖技术和生态型养殖方式，提高畜禽和水产养殖产品质量。改造渔船卫生和冷藏设施，提高捕捞渔品质量。加强动植物疫病防控，实施兽药GSP 制度，加强农药、兽药和添加剂的规范使用。鼓励和引导农业生产经营主体按照规程发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，争取到2015 年有机产品、绿色食品、无公害农产品生产面积占全县食用农产品种植面积的50%以上。 3、以品牌发展为导向，推进质量建设。一是大力打造制造业产品品牌。在提升关键零部件质量基础上，依托骨干企业，着力打造汽摩配、水暖阀门、机床、家具、眼镜配件等终端产品品牌，进而打造全国一流的装备制造基地。按照中间产品的特点，提升金属资源、塑料资源等再生资源的质量。通过提高设计水平，改进生产工艺，引进先进技术，开发新兴产品，通过大项目带动，高水平开发一批新产品，逐步形成新的品牌优势。二是大力培育区域产业集群品牌。鼓励和支持5 个重点块状经济加强技术创新，促进其向现代产业集群转型升级。积极推进区域名牌、集体商标、地理标志证明商标、地理标志产品专用标志等区域品牌培育。鼓励行业协会建立采标联盟，逐步在各块状经济制订并推广实施联盟标准，提高区域产业整体品牌竞争力。三是大力培育出口品牌。加强自主品牌建设，转变外贸增长方式，走“以质取胜”之路。鼓励和支持出口企业开展境外商标注册及专利申请，着力创建国际品牌。在强化自主品牌建设的同时，支持企业参与国际知名企业的贴牌加工、授牌生产，在贴牌生产中积累经验、资本、技术和信誉，为今后自主创牌奠定基础。四是大力发展农业品牌。鼓励和支持农业企业申报“无公害农产品、绿色食品、有机食品”认证，积极申请地理标志产品保护和农产品地理标志、地理标志证明商标认证，扩大注册商标数量。充分发挥我县业已形成的文旦等知名品牌的经营管理和营销网络等优势，依托龙头企业和专业合作组织在“十二五”时期创建6个以上知名农产品示范品牌，其中国家级知名农产品品牌1个以上，省级知名农产品品牌5个以上。 4、以质检技术服务为支撑，推进质量建设。重点加强公共检测服务平台、计量技术能力等的建设。 完善制造业公共检测服务平台。满足沿海产业带及5个重点块状经济发展的要求。重点建设一批覆盖汽摩配、水暖阀门、家具、机床等重点行业的省级质检中心和计量测试中心，在提升县域检测的同时，辐射省内检测市场。加强对汽摩配、水暖阀门等方面技术标准和有害物质、食品安全等检测方法的研究。加强县级技术机构民生计量、食品等常规检测和快速检测项目建设。 专栏2：玉环县产品质检体系建设重点领域和发展方向
加强农产品质量安全检测。建立健全覆盖县、乡镇（街道）、生产地三位一体的农产品质量安全检测网络，到2015年建立各类农产品质量检测点12个以上。提升对重金属、农药残留、激素残留等有毒有害物质的检出能力。抓好农产品质量的例行抽检和监督抽查，重点加强节日期间农产品质量安全监控。 进一步完善特种设备安全检测体系。提升锅炉、储罐、压力容器与管道、电梯、起重机、罐车等监督检验能力以及对不同类型、不同起重量的电梯、起重机的安全性评价能力。 加强计量技术能力建设。在计量监管方面，全面强化社会公用计量标准建设，改造更新长度、力学、热工领域的县级最高社会公用计量标准，提升其准确度和自动化程度。完善贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域强制计量检定技术能力，提高项目覆盖率。根据我县新兴产业发展的需要，及时建设相关计量标准。 5、以执法监管为保障，推进质量建设。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制，提高执法人员的综合素质和执法水平。建立基层质监站所，形成全程、全方位的质量安全监管格局。按照食品药品、特种设备、健康安全类重点产品等的质量安全风险高低和监管难度，实行分类分级监管。深入开展重点产品、重点领域专项整治，突出抓好食品、农资、建材、汽车配件等重点产品，小企业、小作坊等重点对象，农村、城乡结合部等重点地区的专项执法活动。深化区域质量整治，加大对商业欺诈、哄抬物价等扰乱市场经济秩序行为的打击整治力度。开展块状经济质量综合治理，重点打击主导产业、优势块状经济涉及的假冒伪劣生产行为，浪费能源、污染环境的非法生产行为和恶意假冒行为。完善质量投诉举报平台建设，建立群众举报、质量申诉、产业结构调整以及市场价格变化等综合信息分析系统。 6、以农产品、食品药品质量安全为底线，推进质量建设。农产品与食品药品质量是关系社会公共安全的大事。要通过加强质量标准体系、质量检验检测体系、质量认证体系、质量安全保障体系的建设，构筑农产品与食品药品质量监管长效机制，保障人民群众吃得安全、用得放心，确保不发生重大农产品与食品药品质量安全事件。 详细咨询:关注微信公众号"宁波政策" 版权保护: 本文由 主页 > 各省市政策 > 浙江省 > 台州市 > 玉环市 > 法定主动公开内容，转载请保留链接: https://www.nbxinxi.com/a/yuhuanshi/20230801/442054.html  关注微信公众号"宁波政策"
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