各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，市级机关各单位：

现将《玉环市控制化解村级债务三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

玉环市农业农村和水利局

2021年8月16日

玉环市控制化解村级债务三年行动方案

2019年以来，我市大力推进控制化解村级债务相关工作，有效遏制了村级债务多年来连续上升的势头，村级控债化债取得了一定成效，但工作成果尚不稳固。为进一步提升我市控制化解村级债务工作力度，保障乡村振兴战略实施，进一步巩固农村基层组织建设和我党执政基础，特制定控制化解村级债务三年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“村级集体经济良性发展”为基本目标，按照“摸清旧债、控制新债、分类化解、长效监管”的总体思路，建立健全村级债务管理长效发展机制，积极稳妥化解陈债、严格控制新债发生，促进农村经济健康发展和社会稳定。

（二）目标任务。通过三年努力，村级债务管理政策体系全面形成、长效机制全面建立、村集体经济发展质量全面提升。到2023年底，全市集体经济年经营性收入达到15万元以上的行政村实现基本覆盖，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上。村级集体债务总规模在2019年底基础上降低25%，负债亿元村确保不反弹，负债一千万元以上村数降低35%。逐步提高村级债务流动比率（（可分配收益合计+上年结转公积公益金）/流动负债合计）和利息保障倍数（（可分配收益合计+上年结转公积公益金+所得税+利息费用）/利息费用）至安全水平，逐步降低村级债务带息负债比率（带息负债总额/负债总额）至合理必要范围。

二、控化债举措

（一）分类处置，化解陈债。因地因债制宜、精准施策，严格按照《玉环市村级债务规模警戒线管理办法》规定逐村确定村级债务规模警戒线并进行分类管理，按照“个人(企业）借款、银行贷款、社会组织借款、向行政机构借款”的顺序逐步化解。各乡镇（街道）要根据各村级债务规模预警等级、负债规模等情况将负债突出村纳入化债控债重点村，作为化债销号监管对象，制定详细的控债化债计划，每年向市委市政府报告控债化债工作完成情况。特别要严防因村级债务过多影响村级经济正常运行，要逐年降低债务规模警戒线等级至安全水平。2021年底前要完成现有集体债权清收，对单位和个人拖欠的款项，视其情况，采用经济、法律和行政手段进行清收。

（二）完善管理，严控新债。不断健全完善各项涉债管理制度，规范举债程序，从源头控减村级债务。一是严格落实债务申报审核制度。在落实还款来源的基础上，本着“适度、可控、限期”的原则，乡镇（街道）审核同意后才能举债。对未按程序规定而擅自举债，形成新的不良债务的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。对村集体经济组织确因生产性投入需要举债的，必须保证偿债资金来源，且在村集体主要负责人任期内必须还清债务。二是实施动态管理和监控制度。健全村级债务监测预警机制和定期通报制度，村级组织不得举债兴办公益事业、弥补经费不足、垫缴各项费用；不得对外出借集体资金，不得提供借款担保；建立健全市镇村三级村级债务管理台账，及时监控和评估村级负债情况。三是建立健全责任追究制度，对擅自违规举债的，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任；以责任状的形式将村级债务化解任务落实各镇村，实行包干责任制，并将完成情况纳入年度镇村两级正职考核。

（三）强化监管，助力化债。一是规范组织运行。进一步完善村级组织工作规则，全面完成村级集体经济组织赋码登记，深化村经济合作社股份合作制改革，完善村经济合作社章程，有效发挥村经济合作社成员大会、管理委员会和监督委员会的作用。二是完善资产监管机制。严格落实农村集体资产清产核资制度、村级财务审计制度、集体资产和财务管理公开制度等规定。建立健全农村集体资产保护机制，严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产行为。用好行政村规模调整成果，稳妥做好集体资产融合工作。三是加强“三资”智慧监管系统应用。建立省、市、县、乡、村五级联网的农村集体经济数字管理系统，实现村级债务动态管理、统计分析、实时监管、智能预警。