JYHD01－2022－0001

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，彰显建设“重要窗口”责任担当，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，高水平建设新时代美丽玉环，根据《浙江省人民政府办公厅关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》（浙政办发〔2020〕42号）、《省美丽建设领导小组生态文明示范创建办公室关于印发〈推动环境污染问题发现机制落地见效专项工作方案〉的通知》（浙美丽办〔2021〕7号）和《台州市人民政府办公室关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》（台政办发〔2021〕30号）的要求，结合我市实际，经市政府同意，特制定本实施意见。

一、总体目标

创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，2022年初步建成问题发现及时、预警溯源精准、分析研判科学、案件查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现和处置体系，实现环境污染问题及时、精准、科学、有效管控。

二、提升社会化发现能力

（一）拓宽线索发现渠道。鼓励和引导群众发现并通过电话、信函和网络等方式反映环境违法行为，特别是手段隐蔽、性质恶劣的环境违法线索；鼓励实名举报和企业内部知情人员举报；充分利用报纸、电视、网站、政务新媒体等，向广大群众征集重大案件线索；加强各类举报信息互通共享，落实专人统筹各渠道线索分析研判。（责任单位：玉环生态环境分局、市信访局、市文广旅体局）

（二）健全举报奖励制度。依据《台州市生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》（台环发〔2021〕12号），对举报偷排漏排、篡改伪造监测数据、非法倾倒危险废物以及在饮用水水源一级保护区排放污染物等性质恶劣、行为隐蔽、日常监管难以发现的重大环境违法行为，查实后可给予举报人最高10万元的一次性奖励；对举报环境污染特别严重或社会影响特别恶劣的环境违法行为，可给予举报人最高50万元的一次性奖励；在查处重大环境污染案件时缺少关键线索的，可实施最高50万元的悬赏。严格落实举报人保护制度和各项举报保护措施，依法切实保护举报人的生命财产安全。（责任单位：玉环生态环境分局、市财政局、市公安局）

（三）强化属地巡查机制。落实乡镇（街道）和各类工业园区管委会环境污染问题发现职责。结合综合行政执法改革，探索将环境污染问题发现和查处纳入乡镇（街道）综合行政执法体系，明确承担生态环境保护责任的机构和人员。完善各级网格员环境污染问题巡查管理制度，对环境信访多发的乡镇（街道）、工业园区等要加强巡查，组织网格员开展生态环境保护业务学习培训，全面提升基层网格发现、处置生态环境污染问题能力。全面推进河（湖）湾（滩）长制提档升级，加强对所负责河流、湖泊、湾滩定期巡查。（责任单位：玉环生态环境分局、市“五水共治”办〈河长办〉）

（四）鼓励社会组织提供线索。不断完善公众参与生态环境保护工作制度，鼓励乡镇（街道）、玉环经济开发区及社区、村级基层组织等加强力量，提升主动发现环境污染问题的能力。积极引导行业协会、环保管家、生态环境技术服务中介机构、环保群团组织等参与发现环境污染问题行动，提供问题线索。（责任单位：玉环生态环境分局、市公安局、市财政局）

三、提升智能化发现能力

（一）提高污染源监控覆盖率。加大财政资金投入，不断完善污染源自动监控、污染防治设施过程监控、电流监控、工况监控、视频监控等在线监控体系。在2021年9月底前已完成医化、电镀行业的企业污染防治设施过程监控布点安装并与台州市污染源治理设施过程监控平台实现联网的基础上，2022年底前，完成排污许可重点管理的排污单位污染源自动监控设施安装联网，实现全市主要污染物85%以上污染负荷有效管控；完成火电、水泥行业自动监测数据标记和电子督办工作，在火电行业开展自动监测设备计量检定（或校准）。（责任单位：玉环生态环境分局、市财政局、市经信局）

（二）加强监控系统运维管理。依据台州市污染源自动监控系统运行维护考核办法，完善分级分类预警管理规则，加强污染源自动监控设施的运行管理，对排污单位超标排放等异常情况实施自动触发电子报警，实时向生态环境部门、相关行业主管部门和企业负责人发送提醒。生态环境部门及时通过远程预警、现场核查、重点督办等形式，督促企业落实问题整改，依法查处企业环境违法行为。（责任单位：玉环生态环境分局）

（三）推进工业园区智能溯源管控。在重点工业园区推进集监测监控、预测预警、应急联动等视频监控、高空瞭望功能于一体的智能监控系统建设，开展园区特征污染因子监测分析，建立溯源基础数据库。2021年底前，完成玉环经济开发区环境空气质量自动监测站建设；2022年底前，实现所有玉环市级以上工业园区污水雨水总排口水质、周边主要河道水质和园区空气质量监控设施安装联网全覆盖。（责任单位：玉环生态环境分局、市经信局、市财政局、玉环经济开发区）

（四）完善区域环境监测体系。认真落实上级工作部署，按照“科学布点、分级实施、全市联网、自动预警”原则，补齐大气、地表水和饮用水水源地水质自动监测重要站点。2021年底前，全面建成玉城、楚门城市空气质量自动监测站，实现市控以上水质断面、五大水系和重点湖库主要支流、县级以上集中式饮用水水源地水质自动监测站全覆盖和乡镇级饮用水水源地水质监测全覆盖，定期组织开展河道水质走航监测和暗管排查。（责任单位：玉环生态环境分局、市财政局、玉城街道、楚门镇）

（五）推进固体废物处置留痕监管。大力提升信息化监管水平，全面组织应用省级信息系统，切实提升企业入网率和应用率，全面推行产废申报登记、危险废物管理计划备案、固体废物管理台账、固体废物转移联单的电子化；全面落实一般工业固体废物重点产生单位和危险废物重点产生单位的视频联网工作，大力推进危险废物智能化管控平台建设；借助数据信息提升溯源排查能力，借助技术优势实现及时精准打击。（责任单位：玉环生态环境分局、市公安局、市交通运输局、市农业农村水利局、市卫生健康局、市综合行政执法局）