干江镇合法性审查全覆盖工作指南

一、责任主体

干江镇合法性审查的责任主体是干江镇党委政府，党政主要负责人是第一责任人。干江镇党委副书记为分管负责人。

二、合法性审查负责机构

干江镇党政综合办公室是合法性审查负责机构。

三、合法性审查的范围

（一）党的规范性文件

党的规范性文件，指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。

下列文件不列入规范性文件范围：

（1）人事调整、内部机构设置、表彰和惩戒决定方面的文件；

（2）请示、报告、批复、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；

（3）机关内部工作制度、工作方案、工作计划；

（4）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。

（二）行政规范性文件

镇人民政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

下列文件不属于行政规范性文件或不作为行政规范性文件管理：

1.会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料）；

2.商洽性工作函；

3.工作规划、计划、要点；

4.工作考核、检查、行政追责等方面的文件；

5.机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定；

6.人事任免及工作表彰、通报；

7.成立工作领导小组、协调机构等通知；

8.突发公共事件应急预案；

9.对小区、地名命名的批复；

10.征地补偿、安置方案；

11.公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；

12.机关内部的人事、工资、绩效等方面管理的文件；财务科室仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；

13.单纯转发上级行政规范性文件的文件；

14.其他不符合《浙江省行政规范性文件管理办法》规定的文件。

（三）重大行政决策

本镇根据本单位“重大行政决策事项目录清单”，制定“年度重大行政决策事项目录”。年度重大行政决策事项目录中的重大行政决策事项应进行合法性审查。

（四）政府合同

政府合同包括以下类型：

1.基础设施等国有资产（包括无形资产）的建设、出租、转让、承包、物管合同；

2.土地、森林、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；

3.行政征收、征用、委托合同；

4.特许经营合同；

5.政府招商引资合同；

6.与有关单位签订的合同意向书、协议书等；

7.其他以政府为一方当事人签订的合同。

劳动合同以及科技、课题合同按照国家和省里有关规定执行。（五）重大行政执法决定

（六）其他

四、合法性审查工作流程

（一）一般程序

1.党的规范性文件。

（1）党委业务工作机构起草规范性文件草案，征求相关单位、机构或个人意见后，形成送审稿；

（2）将送审稿、起草说明及有关材料送审查机构审查。

（3）审查机构出具审查意见。

（4）集体讨论后由负责人签发或直接送负责人签发。

（5）党政办印发、上报备案并归档。