玉环县人民政府办公室

　　关于县人大常委会领导接待代表日活动

　　代表意见和建议办理情况的函

县人大常委会办公室：

　　玉人大办〔2004〕46号文悉。对文中县人大代表反映的城关中心菜市场和城北居民用水问题，县政府主要领导和分管领导十分重视，指示县府办牵头负责解决落实。现将建议办理有关情况函告如下：

　　一、关于城关中心菜市场问题

　　（一）上阶段工作情况

　　城关中心菜市场秩序问题，既有管理体制未理顺原因，也有管理措施不到位、管理手段落后等因素存在。针对代表们反映的问题，我们从加强管理入手，对菜市场进行了清理整顿。

　　一是规范落实自产自销摊位。我们责令市场中心从10月23日开始对原来的自产自销摊位进行清理，开辟出自产自销摊位51个，交易时间为每天4:30至10:00，交易管理费为每天每摊位1－2元。为规范交易，市场中心专门制作自产自销进场交易申请表和交易证，蔬菜经营户凭交易证进场交易。目前，每天进场交易的自产自销户约30户左右，尚有20个摊位空置。代表反映的自产自销菜农找不到摊位问题，我们认为主要原因是由于管理没有跟上，部分自产自销摊位被一些经营户非法占领所致，而不是自产自销摊位数量不足。

　　二是加强对菜市场外围的清理整顿。今年6月份以来，多次组织经贸、城管、工商、交巡警等部门开展联合执法行动，整顿市场外围秩序。从11月10日开始，又连续三天于每天凌晨3:30左右对市场外围的蔬菜批发户进行清理。同时，市场中心会同城管部门于每日上午5:00左右继续清理，城关中心菜市场外围秩序有了明显好转。

　　三是加强对菜市场内部经营户乱占道、乱堆放的教育和管理。市场中心积极做好经营户的思想教育工作，引导经营户自觉遵守交易秩序，服从管理；同时，增派人员在每天交易高峰期内加强巡查，发现乱占道，及时予以制止和纠正。

　　四是强化摊位租赁合同的约束力度。蔬菜经营户的摊位年租赁合同已于12月份到期。市场中心在新一轮摊位招标过程中，对去年的摊位租赁合同进行重新修改完善，进一步明确双方的权利和义务，增加占道违约责任条款，加大对经营户乱占道等违章行为的经济制裁力度，以此来约束经营户的行为。

　　（二）下阶段工作重点

　　目前城关菜市场存在的问题，主要是体制问题和历史遗留问题：一是管办脱钩后，产权不够明晰，管理体制尚未理顺，给市场管理造成不少困难，这是根本原因。二是由于市场长期收不抵支，市场中心的工作重点偏向提高经济效益和筹资还贷上，在市场秩序管理上力度欠强。三是管办脱钩后，工商部门对市场的监管力度弱化，同时又未及时建立新的市场管理机制，仍然照搬原有的管理模式，适应不了市场发展需要。我们下阶段的工作重点：

　　一是明确产权关系，理顺管理体制。县政府已明确章勇副县长协调处理工商与经贸部门关于城关中心菜市场的各自管理职能和权利义务关系，真正实现工商与市场“管办脱钩”，市场归位到经贸部门管理。

　　二是整改菜市场摊位结构。与过去相比，现在经营户的经营品种更加丰富，盛装工具更多更大。原设计的摊位面积偏小、摊位墙过高，给经营带来许多不便，这是经营户乱占道经营的一个重要原因。为此，市场中心计划在明年春节前后（生意淡季）对摊位作适当的改造，使其更加适应当前经营特点。

　　三是强化市场中心内部改革。市场中心属于自负盈亏、自收自支单位。近两年通过改革，市场中心职工已从原来147人精简到104人，降低了管理成本。下阶段，市场中心将继续通过改革，加强职工队伍建设，充实一线管理人员，建立激励机制，提高职工工作积极性，逐步形成人员精简、管理到位、经济效益和社会效益兼顾的现代化市场经营模式。

　　四是构建综合管理网络。一方面，市场中心以市场举办者的身份通过签订摊位合同和经营责任状的形式，加强对经营者行为的规范；另一方面，工商、卫生、城管等职能部门向市场中心派驻联络员，确保日常监管到位，维护市场秩序。同时，继续做好市场综合秩序整顿工作，不定期开展联合执法行动，严厉打击屡禁不止的违规经营行为。

　　五是到期收回超市经营场地。现在经营的万家鑫超市位于市场西北侧，该区块原设计有22个摊位面积，但一直仅租出9个摊位（禽蛋2个、禽类2个、粮食复制品5个），摊位利用率极低，空置的摊位造成车辆进场乱停放、商品杂物占位乱堆放现象严重，给市场管理带来许多问题。为了解决上述问题，同时也为了增加市场经营收入，2003年，市场中心将该区块租给万家鑫超市经营，年租金17万元，租赁期为6年，原来9个摊位安排到其它位置。尽管超市出租后使市场经营面积缩小，但市场实际摊位数和布局并没有发生实质性变化，仍保持15个大类进行布局，市场东南侧50多个蔬菜自产自销摊位，基本上也能满足自产自销农户需求。尽管超市并不是城关中心菜市场拥堵的主要原因，但是毕竟市场经营场地用于经营超市是不妥当的，因此，我们要求市场中心在超市租赁期满后收回场地。

　　二、关于城北居民用水问题

　　城北24个行政村有常住人口2万人，外来人口2.2万人。因城北供水站受投资不足、设施简易、管理不善等因素影响，日供水能力在500吨左右，目前只能供应其中11个行政村的生活用水，且管道漏损严重，供水水质一直未能达到国家规定标准。因此，群众要求扩大供水范围、提高供水能力、改善供水水质的呼声十分强烈。

　　对于解决城北居民的用水问题，县政府非常重视，曾多次召集相关部门研究解决方案。今年6月7日，县自来水有限公司就提出了接管城关供水站的意见。10月22日县人大常委会领导接待代表日活动后，根据县人大代表的要求和县人大常委会、县政府有关领导的指示，县水利部门和县自来水有限公司再次对接管方案进行了完善。

　　为从根本上解决城北居民用水问题，现拟由县自来水有限公司接管城北供水站，并对供水设施、管网布局等进行全面改造，增大供水量和供水范围，改善供水水质。供水实行同水同价（按县物价部门核定的城关地区各类水价执行）。目前，县自来水有限公司正在与城关办事处协商有关接管的具体问题，前期工程即将启动实施。

                                                                        二ＯＯ四年十二月九日