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党委[2005]27号
关于在全乡农村基层组织深入开展“先锋工程”建设的实施意见
乡属各党支部：
根据县委的部署和要求，乡党委决定，在全乡农村基层组织全面开展“先锋工程”建设活动。为扎实有效地推进我乡农村基层组织“先锋工程”建设，特制定本实施意见。
一、充分认识深入开展“先锋工程”建设的重要意义
深入开展农村基层组织“先锋工程”建设，主要目的是通过加强能担当起现代化建设重任的农村基层领导班子建设，建设好一支素质优良的农村基层干部队伍，构筑起科学合理的管理模式和便捷有效的服务方式，形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的工作格局。
深入开展农村基层组织“先锋工程”建设，是新时期进一步加强我乡农村基层组织建设的内在要求。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，必须自觉地承担起贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的重大责任，围绕党的工作大局，解放思想，实事求是，与时俱进，积极有效地履行组织功能，运用组织力量，发挥组织优势，带动落实各项工作任务，最充分地调动一切积极因素，不断推动农村改革、发展和稳定，使“三个代表”重要思想真正落到实处。
深入开展农村基层组织“先锋工程”建设，是适应和解决新形势下农村工作新情况、新问题的客观需要。随着经济社会的不断发展和改革开放的纵深推进，“四个多样化”趋势日益明显，农村基层组织正面临着许多新情况、新问题、新任务，需要加强新形势下我乡农村基层党组织的设置研究，需要进一步完善村组织工作规则，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制，需要创新村级后备干部选拔培育机制，解决好农村基层党组织后继乏人问题，需要深化“共富裕工程”建设活动，解决好部分村集体经济薄弱问题。开展农村基层组织“先锋工程”建设，不仅是适应新形势、新情况，解决新问题、新矛盾的需要，也是加快提升我乡农村基层组织创造力、战斗力和凝聚力的需要。
二、深入开展“先锋工程”建设的指导思想和主要内容
（一）深入开展农村基层组织“先锋工程”建设的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕加强我乡全面建设小康社会与和谐社会进程这一目标，以“三级联创”为基本途径，以强核心、强素质、强管理、强服务、强实力为主要内容，全面提升我乡农村基层党组织建设水平，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（二）深入开展农村基层组织“先锋工程”建设的主要内容是：
1、强核心。乡党委的龙头作用和村党组织的领导核心作用明显。把乡领导班子建设成政治坚定、开拓进取、团结协调、勤政廉洁的班子。形成以中青年干部为主体的梯次配备，村级组织健全，党组织有较强的创造力、战斗力和凝聚力，党组织书记和村级领导班子在群众中有较高威信；村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，35岁以下的村党组织书记要达到10%左右；以村党组织为核心的村两委关系和谐。
2、强素质。农村基层干部、党员学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增强，普遍参加各类学习培训，学风进一步端正，工作作风进一步转变，做好新时期农村工作的能力进一步提高。村党组织书记具有高中以上学历的达到50%以上；45岁以下的村党组织书记原则上要达到高中以上学历，大专学历的要达到35%以上。45岁以下的农村基层干部和党员普遍掌握1至2门现代农业适用技术和经营管理知识，了解市场经济基本规律和现代农业新知识新技能。
3、强管理。乡、村的各级组织统一协调，管理民主规范。乡党委能总揽全局，领导有力。村级组织制度健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度落实，建立起以党组织为核心的村级配套组织统一和谐的运行机制。
4、强服务。进一步转变职能，强化服务意识，创新服务方式，建立起便民、利民的为民服务机制，为广大基层群众生产、生活提供更多更好的政策、科技和信息等服务。农村党群、干群关系和谐融洽，群众对乡党政领导班子、村党组织的满意率达到85%以上。
5、强实力。理清经济发展思路，大力调整经济结构，不断增强农村经济实力，积极壮大农村集体经济，经济发展和环境保护和谐共进，走可持续发展路子，确保农业增效、农民增收、农村稳定。
2005年先锋工程创建的目标：到年底止，把乡党委和渔业、陈岙两个村党支部建设成为经济发展健康快速、“五好”、“六好”成效明显，管理科学规范，精神文明协调先进，农民群众拥护满意的基层党组织。
三、“先锋工程”建设的主要措施
（一）加强教育培训工作。结合保持共产党员先进性教育，有计划地组织开展以基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验为主要内容的政治理论教育，全面提高农村基层干部队伍的思想政治素质。进一步加强以现代农业适用技术、市场经济知识、学历教育为主要内容的岗位技能教育和现代远程教育。
1、利用“先锋工程”和“党员电教科技工程”建设示范基地开展新技术培训基地教育。
2、邀请专家辅导（上党课）培训、组织培训。
3、进一步完善乡党委中心组学习制度，建立班子成员轮流讲学制度。
（二）加强民主集中制建设，规范和完善乡村领导班子议事决策规则。
1、严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。重大决策要认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，保证党委决策过程的民主化和科学化。
2、进一步规范领导班子民主生活会，提高民主生活会的质量。
3、建立和规范村级党组织领导的村民自治运行机制。积极稳妥地推进村级民主政治建设进程，完善《村民自治章程》的制定工作。
4、规范村级重大事项决策程序。召开村党组织主持的村“两委”联席会议，按照民主集中制的原则，实行民主决策。
5、健全村委会向村党支部报告工作制度。完善重大事项村“两委”联章联签制度。
6、深化村务公开制度。全面推行村级会计委托乡代理和电算化管理制度。
（三）建立健全联系群众、便民利民的服务机制。
1、进一步完善全程办事代理制，实行全程办事预约服务制和电子政务，建立健全多层次立体式的为民服务网络。在村级不断深化“民主恳谈会”制度。
2、乡机关干部每年要排出一定时间下基层，访民情，办实事，帮助基层和农民群众解决一批热点、难点问题。
3、积极开展经常性的“访贫问苦送温暖”活动和“结对帮困”活动，切实为困难群众和弱势群体排忧解难。
4、加强党员先进性教育，开展“先进在身边，先进在心中，先进在行动”主题活动。
（四）进一步创新农村基层干部选拔任用和管理激励机制，不断加强干部队伍建设。
1、以推行乡中层干部竞争上岗、实行乡干部联村“双向选择”、探索乡干部末位淘汰等制度为重点，加大乡干部人事制度改革力度。
2、积极推行村干部创业承诺制度，进一步完善乡和村干部考核工作。
3、继续抓好农村后备人才选拔培养使用工作，采取多种形式，加大选拔培养力度，切实解决农村基层党组织后继乏人的问题。
（五）围绕农业增效、农民增收、农村稳定，进一步增强农村经济实力。
1、大力发展效益农业，鼓励农业产业化经营。
2、加大村级集体经济创收渠道，依靠先富的带领村民共同致富。
3、加强精神文明建设，抓好农村治安管理。
四、切实加强对“先锋工程”建设的领导
1、强化责任，齐抓共管
乡党委成立以施灵荣书记为组长的领导小组，及时掌握“先锋工程”建设的进展情况，加强对联系点开展“先锋工程”建设的指导。建立乡领导联系“先锋工程”创建村、先进村及相对后进村制度。创建“先锋工程”先进村也要成立相应的领导小组，加强对“先锋工程”工作领导，各支部要统一思想，提高认识，以确保工作取得实效。
2、加强督查，狠抓落实
各村也要结合本村的实际，在乡创建“先锋工程”先进乡、村活动实施方案与工作计划的基础上，制订相应的实施方案与工作计划。乡里将建立“先锋工程”建设工作情况督查通报制度，不定期地进行督查，督查情况在全乡范围通报。
中共龙溪乡委员会
