玉环县人民政府办公室

　　关于印发玉环县生态公益林补偿基金

　　发放工作方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属有关单位：

　　《玉环县生态公益林补偿基金发放工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                           二○○五年八月二十九日　　　　

　　玉环县生态公益林补偿基金发放工作方案

　　为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林经营者的合法权利，根据《浙江省重点生态公益林管理办法（试行）》和《浙江省森林生态公益林补偿基金管理办法（试行）》等有关法律法规的规定，结合我县实际，制订本工作方案。

　　一、明确补偿对象、面积和标准

　　（一）补偿对象。按照“谁投资经营，谁得益”原则，针对我县人均林地面积偏少的实际，按照山林权属、经营管理主体确定受益对象。对国有林场（苗圃）投资管理的国有林地，补偿对象是国有林场（苗圃）；对镇乡、村级集体经济组织统一经营管理的山林，补偿对象为相应的镇乡、村级集体经济组织；对虽已分山到户，但由集体经济组织统一经营或管理的公益林，采取“分股不分山，分钱不分林”的形式，明晰产权，并经过全体集体经济组织成员民主讨论确定补偿对象。

　　（二）补偿面积。由县林特局会同镇乡按权属核实国有林场、镇乡、村公益林面积及界线，包括相互之间的插花山。在此基础上，各镇乡要编制好补偿面积清册。

　　（三）补偿标准。对列入国家和省级重点公益林区划的生态公益林，按每亩每年8元的标准给予补偿，其中补偿性支出7元，公共管护支出1元。补偿性支出中，损失性补助为5元，护林人员劳务费为2元（集体、国有林场和专职护林人员的劳务费不低于3元）；公共管护支出中，森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出不低于0.5元，管理费用支出不得高于0.5元。现国家林业局和省林业厅认定我县重点公益林面积为126788亩，其中国家级公益林43098亩，省级公益林83690亩。

　　二、发放办法

　　根据《浙江省重点公益林管理办法》和《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》相关规定，由省、市、县共同设立森林效益补偿基金，县财政设立“森林生态效益补偿基金专户”，对补偿基金实行专户管理，专帐核算，补偿金纳入县财政预算，实行专款专用，并建立补偿基金专户拨付制度。对管理经营者的损失性补偿，要在编制资金发放清册基础上，由财政局委托银行直接拨入补偿对象的银行存折或账户；对护林人员的管护费，由县林业部门负责汇总各镇乡、村、国有林场护林人员名单和经费安排计划，由县财政部门将护林劳务费拨入各监管责任单位的专用帐户。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各镇乡要抽调专人组建工作组。主要领导负总责，分管领导具体抓，形成县、镇乡、村分级管理、相互配合、良性互动的工作机制。要做好宣传发动工作，重点将生态公益林补偿的目的、意义等群众普遍关心的问题解释清楚，为确保生态公益林补偿各项措施的落实创造良好氛围。

　　（二）讲究工作方法。在此次基金发放过程中，务必要做到程序到位、内容清晰、群众认可。在核实补偿面积时，要经过核实权属面积、公示确认、上报等程序；在确定护林员时，要经过报名、村两委讨论、公示、农办审核、镇乡批准、签订合同等程序。确保补偿资金能及时发放到位，管护责任能得到有效落实。

　　（三）强化责任落实。加强重点公益林的保护管理，关键是要健全护林队伍，落实监管人员。护林队伍要由镇乡、村或国有林场，根据重点公益林分布特点，划定管护责任区（1500—2500亩山林为1个管护责任区），配备专职护林员，并签订管护合同，明确责任和权利。对集体统管山、责任山和自留山的管护，原则上采取乡村两级共同管理、以村为主的办法组建护林队伍。各镇乡农办要承担监管责任，明确责任人。同时，各镇乡还要结合本地实际，积极探索符合重点公益林管理要求的办法，确保重点公益林的长期有效管理和有序流转。