玉环县人民政府办公室

　　关于印发玉环县肉食市场应急预案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属有关单位：

　　《玉环县肉食市场应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                 二○○五年十月八日

　　玉环县肉食市场应急预案

　　猪肉是“菜篮子”骨干商品，也是“菜篮子”放心工程建设的重要组成部分，供应的好坏直接关系到群众生活、社会稳定和经济发展大局。为保证全县肉食市场在发生重大异常和突发性事件的情况下，保持肉食供应的基本平衡，根据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》及省、市有关文件精神，结合我县实际，特制订本预案。

　　一、总体目标

　　坚持以人为本的思想，充分发挥市场的基础作用，以发展生猪生产、严格肉食市场管理和开展生猪产销合作为手段，根据全县肉食市场应急情况，加强政府必要调控和直接干预，确保肉食市场的安全与稳定。

　　二、适用范围

　　肉食市场发生下列情况时，适用应急措施：

　　（一）因生猪上市淡季，外地调入困难，出现市场供应异常；

　　（二）因台风、疫病封锁等原因，造成生猪调运受阻，影响市场肉价大幅波动；

　　（三）受灾难性气候影响，粮食及饲料生产大幅度减产，生猪生产骤降，价格暴涨等原因可能造成不稳定因素。

　　三、应急措施

　　（一）基本原则：

　　1、坚持“菜篮子”工作实行部门负责制；

　　2、坚持局部服从全局原则；

　　3、坚持发展生猪生产，开展产销协作的原则；

　　4、坚持县内猪源余缺调剂原则；

　　5、特需优先供应原则。

　　（二）肉食市场应急情况下的猪源储备：

　　1、建立商品猪基地和活体储备制度。根据台州市“菜篮子”工程规划的要求，以目前猪肉的实际消费量测算，全县商品猪基地计划确定为3000头，其中活体储备2000头，保证5天的供应量。县政府对商品猪基地继续实行补贴，每头20元，其中活体储备在基地补贴的基础上每头再增加10元，补贴资金由县财政预算开支。

　　2、确定屠宰加工企业。县中心屠宰场为我县定点屠宰企业；沙门屠宰场作为县中心屠宰场的后备场，在县中心屠宰场发生疫病而封宰的紧急情况下启用。

　　3、加强生猪产销协作。县经贸局要积极开拓生猪产销协作区域和方式，主动与产区建立起稳定的产销协作关系；也可采取在产区建立养殖或加工基地等多种形式，扩大猪源渠道。

　　4、建立肉食市场风险基金制度。建立肉食市场风险基金，由分管县长审批使用，主要用于商品猪基地的补贴、活体储备的费用以及肉价暴涨时紧急调运等应急情况的补贴。

　　（三）肉食市场应急情况下采取的措施：

　　1、因节日、台风或生猪上市淡季调运困难，造成猪肉供应紧张时，以基地猪投放市场，增加供应量。

　　2、因台风、疫病等造成调运受阻，可能影响肉食市场价格时，在基地猪投放不足的情况下，动用活体储备投放市场。

　　3、因遭受突发性事件，造成肉价疯涨，猪粮比价超过1：8时，经请示县政府同意，动用肉食市场风险基金，实行收购和调运补贴，具体补贴办法可根据当时的实际情况再行测定。

　　四、预警预报

　　（一）建立监测点。确定各镇、乡中心菜市场为肉食监测站，每月1、11、21日为监测日；指定专人负责，按时将当日的行情上报到县屠宰管理工作领导小组办公室。

　　（二）实行应急报告制度。在紧急状态下，实施每日报告制度，一旦发现有肉价大幅上扬、肉品抢购或脱销等异常情况，必须及时报告。

　　五、机构职责

　　（一）组织机构：

　　县屠宰管理工作领导小组办公室负责日常工作，并设立三个应急实施小组：

　　市场供应组：由县经贸、农业、财政、人民银行、交通等部门组成，县经贸局为组长单位，具体负责应急猪源的组织和生猪的检验检疫。

　　市场秩序组：由工商、物价、质监、卫生等部门组成，县工商局为组长单位，具体负责市场秩序的维护、打击掺假使杂、短斤缺两、欺行霸市等不法行为。

　　综合管理组：由公安、宣传、经贸等部门组成，县公安局为组长单位，具体负责社会稳定，把握舆论导向。

　　（二）部门具体职责：

　　县经贸局：负责肉食品市场的监测，做好肉价信息采集，及时掌握市场动态；搞好猪源采调；建立省外基地；紧急状态下协调有关部门，制订对策措施，搞好余缺调剂，落实应急屠宰场，打击私屠滥宰。

　　县农业局：负责搞好生猪生产发展规划，指导商品猪基地、饲养大户扩大生产，改良品种，做好防疫；严把准调关，及时通报疫情，严禁从疫区调入生猪；做好定点屠宰场的检疫，确保居民用肉安全。

　　县财政局：负责商品猪基地、活体储备等各种补贴的筹措。

　　县工商局：负责肉食市场的监督管理，严厉打击欺行霸市、短斤少两等行为，维护市场秩序；把好市场准入关，未经定点屠宰的生猪产品不得进场销售。

　　宣传部门：负责肉食市场应急状态下的宣传指导，把握舆论导向，以稳定人心。

　　县公安局：负责肉食市场应急状态下的社会稳定，配合有关部门依法打击私屠滥宰。

　　县交通局：负责肉食市场应急状态下的运力调度，落实运输单位。

　　县卫生局：负责肉食品消费单位的监督检查，堵塞未经定点屠宰的生猪产品进入集体用肉单位，确保消费者食肉安全。

　　县质量技术监督局：负责肉食品质量的检测监督，保证肉食品质量安全。

　　县发展计划局：负责市场物价监测，严厉打击哄抬价格等行为。

　　县人民银行：负责组织协调各商业银行做好对商品猪基地、活体储备的资金支持工作。

　　六、组织实施

　　县屠宰管理工作领导小组办公室，根据肉食市场监测情况，预报全县肉食市场供需状况，确定应急情况，报县屠宰管理工作领导小组，再由县屠宰管理工作领导小组发布县肉食市场进入应急状态，下达应急指令，各有关成员单位各司其职、各负其责。在预案实施过程中，各成员单位要密切关注事态发展，及时向领导小组办公室汇集各类信息，确保信息畅通，措施到位。