玉环县人民政府办公室

转发县建设规划局关于玉环县千户农民康居工程实施方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　县建设规划局制定的《玉环县千户农民康居工程实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

                                                                     二○○五年十一月十一日

玉环县千户农民康居工程实施方案

县建设规划局

（二ＯＯ五年七月十二日）

　　为了提高村庄建设水平，改善农民居住条件和生活质量，根据台州市政府有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　顺应新时期农民对改善居住条件和生活质量的迫切要求，以试点建设农村小康型住宅为载体，逐步推动农村住宅建设形式和管理方式的转变，加快形成一批布局合理、功能齐全、设施配套、特色鲜明的农村新社区。

　　二、目标要求

　　（一）近期目标。从今年开始到2007年，全县千户农民住上小康型住宅。分解落实到镇乡的建设任务是，陈屿办事处、楚门镇、清港镇分别为200户，城关办事处、芦浦镇、干江镇、龙溪乡分别为100户。

　　（二）具体要求。必须以行政村为单位，实行统一规划和建设小康型示范村。小康型示范村建设标准为：小康型住宅户数占全村户数的70%以上，并具备当地民居特色；道路、给排水、电力、绿化、社区服务设施（托保所、社区卫生服务、老年活动室、健身、办公等）统一配套齐全，生活区与生产区分离。

　　三、工作原则

　　（一）规划先行。规划是实施千户农民康居工程的龙头，要根据县域村庄布局规划和小康型住宅示范村的建设标准，调整小康型住宅示范村的详细规划，以规划来引导农民转变住宅观念。新建和迁建的，要向小康型住宅区集中；改建和拆建的，要向小康型住宅标准靠拢。

　　（二）政策引导。实施千户农民康居工程，牵涉到群众切身利益和住宅形式的调整，要在国家规划、土地等法律法规和政策的许可范围内，以改革的精神，打破传统的建筑形式和以间为单位的宅基地审批方式，并在政策上给予一定的优惠和支持，积极为千户农民康居工程的实施提供动力。

　　（三）试点推动。千户农民康居工程涉及面广，政策性强，且每个地方的情况不同，要始终按照积极稳妥的要求，先搞试点村，积累经验后再在面上推开，切不可操之过急而造成工作被动。

　　（四）群众自愿。群众是实施千户农民康居工程的主体，要努力把群众的建房积极性引导到建设小康型住宅上来，打牢千户农民康居工程的群众基础，防止违背大多数群众意愿，搞强迫建设。

　　（五）节约用地。我县人多地少，必须十分珍惜利用每寸土地，要严格执行人均建设用地标准的有关规定。要重视老宅基地的复垦还耕，拆老建新的，必须在新房竣工后3个月内自行拆除老屋，使千户农民康居工程成为集约利用土地的有效途径。

　　四、政策措施

　　（一）经费补助。试点村的规划设计经费由县建设规划局全额承担。

　　（二）用地审批。要调整以间为单位的农村宅基地审批模式，根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等规定，实行以户为单位的农村宅基地审批制度，其用地面积标准参照玉政发〔2005〕4号文件执行。要优先安排示范村的建设用地指标，工程实施过程中所腾出的宅基地，应及时复耕，其净增面积部分按1:1置换建设用地；经批准后的老宅基地土地整理立项，可享受净增耕地面积30%的启动用地指标，项目竣工验收合格后，在下拨的折抵建设用地指标中扣回，未按期完成或验收不合格的，启动用地指标按每亩3.5万元予以收取。

　　（三）规费减免。示范村建设的小康型住宅，其城镇建设配套费全额减免，土地管理费减半收取；涉及土地有偿出让的，其土地出让金的80%返还给所在的示范村，专项用于该示范村的基础设施建设。

　　（四）验收奖励。示范村主干道路硬化和村庄绿化经验收合格的，对该示范村予以奖励。奖励标准为：道路硬化每平方米20元：村庄绿化每平方米10元。

　　五、实施步骤

　　千户农民康居工程自2005年下半年开始至2007年底前结束，分四个步骤实施：

　　（一）试点。各有关镇乡根据建设任务和当地行政村规模、经济基础、群众意愿等情况，在2005年7月底前重新筛选确定示范村建设名单，经县政府批准后，报台州市建设规划局予以公布。各有关镇乡的试点村建设数量原则上要达到1至2个，试点村必须同时具备下列条件：符合绝大多数群众意愿；有一定的民资和村集体经济；村班子团结，有战斗力，有较强的积极性；具有示范和代表性的作用。

　　（二）规划。示范村规划调整工作要在2005年7月底前全面启动，到2006年2月底前结束。县建设规划局负责组织编制和评审示范村详细规划；委托编制不同类型的小康型住宅设计图纸，免费提供给建房户使用。

　　（三）实施。自2006年3月开始，示范村内所有新建、改建、扩建的住宅工程，均需按示范村调整后的详细规划选址和建设。小康型住宅提倡村集体统一建设，也可以由建房户按施工图、有关规定和村规民约成幢建设；其配套设施由村集体统一组织建设。各有关镇乡要加强指导和服务，定期检查交流，推动工作的深入开展。

　　（四）验收。示范村基本建成后，经村集体提出申请，镇乡签署意见，由县建设规划局牵头组织验收。对验收合格的，予以兑现奖励。

　　六、组织领导

　　实施千户农民康居工程，是一件惠及农民利益的实事工程，县建设规划局、国土局及各有关镇乡要从实践“三个代表”重要思想的高度，加强组织领导，制定实施计划，狠抓协调落实，确保千户农民康居工程目标任务的如期完成。