各科、室：

现将《玉环县审计局全面推进依法行政实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

附件：玉环县审计局全面推进依法行政实施意见

（2006­—2010年）

 

 

二○○六年三月三十一日

 

附件：

玉环县审计局全面推进依法行政

实  施  意  见

（2006—2010年）

 

为全面推进依法行政，建设法治政府，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）、《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》（浙政发〔2005〕3号）和《台州市全面推进依法行政五年规划》、《玉环县人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（玉政发〔2005〕62号），结合我局实际，特制定本实施方案。

一、全面推进依法行政的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面履行法律赋予的审计监督职责，以科学的发展观为统领，立足发展，加速转型，致力创新，促进和谐，协调推进三个文明建设；以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一为依法行政的基本要求，为推进我县经济社会持续快速发展提供服务。

二、全面推进依法行政的奋斗目标

围绕全县法治政府的建设，我局经过5年左右的不懈努力，初步实现以下目标：（1）科学民主决策制度和机制初步形成，审计信息公开基本规范；（2）审计规范性文件明确、具体、规范、切合实际，法律、法规、规章得到全面、正确实施，制度建设质量明显提高；（3）权责明确、行为规范、监督有效的审计监督体制基本形成，执法行为明显改善；（4）审计监督机制逐步健全，有禁不止、有令不行的现象得到有效纠正，行政监督效能明显提高；（5）审计机关工作人员、特别是领导干部法律意识不断加强，依法行政能力不断提高，全社会崇尚法治、遵守法律的良好氛围逐步形成。

三、全面推进依法行政工作的主要任务和具体措施

（一）协助政府加快职能转变，依法履行审计监督职能。

1.进一步规范行政机关、事业单位收费项目和收费标准，严格杜绝乱收费现象。各行政机关和事业单位罚没收入和行政事业性收费必须全部上缴财政，从源头上制止腐败，积极履行审计监督职能。

2．协助政府建立集中统一的公共财政保障体制。建立健全科学的预算决策机制，提高财政资金使用效益。深化公共投资管理体制改革，提高政府性投资项目的经济效益。严格执行政府采购制度，完善招投标制度，强化对政府采购行为的约束和监管。规范政府债务管理，建立健全风险预警机制。全面清理行政事业性收费，重点清理涉农、涉企收费，依法加大对罚没收入、捐赠收入、国有资源使用费和国有资产产权收益的监管。严格执行“收支两条线”、严肃公共财政纪律。

3.重点加强对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购以及其他关系公共利益事项的审计监督，并与纪检、检察机关密切配合，互通信息，形成监督合力。

（二）加强审计工作法律化、制度化和规范化建设，依法规范审计执法行为。具体目标是：

1.搞好财政审计，规范财税管理，严肃财政纪律，促进增收节支，提高财政资金使用效益。加强金融审计，规范金融企业财务管理，维护金融秩序，防范和化解金融风险。开展专项资金审计，审查资金收支的真实、合法、效益，揭露和查处资金使用管理中存在的问题，促进专款专用，强化专项资金管理。

2.深化行政事业单位审计，规范预算内外资金管理，促进财务收支真实、合法、效益，推进廉政建设。强化企业审计，促进企业财务收支依法、规范，保障国有资产保值增值，促进企业加强内部管理，提高经济效益。开展外资审计，验证财务报告和有关会计资料的真实性，维护投资各方利益，促进外资运用管理，维护国家对外信誉。

3.加强固定资产投资审计，促进项目建设有关单位加强管理，保障建设资金合理、合法使用，提高资金投资效益。开展专项审计调查，及时反映经济运行信息，提出建议意见，为政府宏观决策服务。

4.开展领导干部经济责任审计和国有企业经理、厂长经济责任审计，检查履行经济责任情况，规范干部行为，严肃财经纪律，促进廉政建设。

5.切实加强对内部审计的指导和管理，促进内部审计工作的健康发展。

（三）创新行政管理方式、提高制度建设质量。

1.加快电子政务建设，加强“玉环审计”门户网站建设，扩大网上办公范围，着力推进网上申报，提高办事效率。继续全面推进政务公开工作，进一步完善审计行政政务公开，审计公共信息网上发布平台等事项，为公众查阅相关信息提供便利。同时，通过审计结果公告、审前公示、审计信息专刊及新闻媒体发布审计信息，扩大公民、法人和其他组织的知情权。

2.按照法定权限和程序，协助县政府制定规范性文件，从维护法制统一，强化审计监督职能和适应经济社会发展需要出发，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，确定规范性文件制定计划，落实调研和起草责任，做到规范性文件制定与改革进程相适应。严格执行规范性文件制定计划，确需调整或增加的，须经法制机构论证后，报县政府决定，避免规范性文件制定工作的随意性。

3.建立和完善规范性文件的评估、修改、废止和定期清理制度。建立规范性文件实施一周年情况报告制度和实施情况评估制度，对所发布的规范性文件定期进行清理，对需要修改、废止的内容及时进行修改、废止。同时，定期对规范性文件进行汇编，公布有效或废止的规范性文件目录。

（四）建立健全行政决策制度、审计监督跟踪反馈和责任追究制度。

确定机构和人员，定期对审计决定的执行情况进行跟踪反馈，按照民主集中制原则，完善行政首长负责制与重大决策集体讨论研究制度，规范行政决策会议制度。制定和依法履行行政决策制度、审计监督规则和责任追究制度，明确监督的主体、内容、对象、程序和方式，确保行政决策、审计监督及时、有效。

（五）规范审计监督执法行为，健全审计监督执法程序。

1.改革和建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的审计监督执法体制。

2.规范审计监督执法行为，健全审计监督执法程序。审计监督执法实行“权力和责任挂钩、权利和利益脱钩”的原则，坚决纠正执法不力、执法违法、执法寻租等损害政府形象的行为。进一步规范审计监督执法行为，开展审计监督执法活动必须严格遵守法定程序行使权力、做出决定。执法活动必须做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由；必须告知相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼的权利，合理行使行政自由裁量权。

3.建立健全审计项目质量评查制度。规范审计通知书、审计报告、审计决定书、审计公告等格式文书，建立健全案卷归档制度。制定审计项目质量评比标准，实行年度评比和不定期抽查相结合的案卷评查制度，评查情况纳入各科室年终责任考核内容。

4.完善审计监督执法人员资格管理工作，规范审计监督执法人员资格考试和监督管理，深化审计监督执法责任制，建立错案追究制度，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制。

5.完善信访工作制度。确保信访渠道畅通，及时处理信访事项，切实保障信访人、举报人的合法权益。做好法律、法规的解说、答复、宣传等工作，对可以通过行政复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。

（六）完善行政监督制度和机制。

1.自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。应当自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对审计工作的意见和建议。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的司法监督。对人民法院受理的行政案件，由行政首长亲自出庭应诉、答辩，实行行政诉讼案件领导责任制。

 2.完善审计机关内部的层级监督和专门监督，高度重视社会监督。全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政规范性文件备案审查规定》等各项制度，强化经常性的层级监督，制定行政执法监督年度计划，明确监督重点，解决依法审计中人民群众反映强烈的问题。建立重大行政处罚备案、行政执法督查、行政执法统计等制度，。审计文书做到有件必备、有错必纠。拓宽监督渠道，设立审计执法监督电话，并向社会公告，健全审计回访、群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度，对反映的问题要认真调查核实，并依法作出处理。

（七）提高审计机关工作人员依法行政的意识和能力。

1.建立审计机关工作人员学法制度和依法行政考核制度。审计机关工作人员尤其是领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规规定，增强法律意识，提高法律素养。建立干部学法制度和考试制度，通过学习和培训，切实提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于履行职责的各个环节。强化审计机关工作人员相关法律知识和专业法律知识的培训；结合行政执法人员资格管理，实行审计执法人员年度业务轮训。建立审计机关工作人员依法行政情况考核制度，制定考核办法，明确考核内容、考核标准、考核等级，凡考核不合格者，不得在审计执法岗位上工作。

2.加大依法行政宣传力度，提高公民法律意识。要把执法宣传纳入重要议事日程，充分调动社会力量，广泛开展形式多样的法律宣传教育活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，维护法律权威，逐步实现由增强全民法制观念到提高全民整体法律素质的转变。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，努力营造与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

四、实施步骤和工作方法

本意见从2006年开始实施，到2010年结束，分以下四个阶段进行：

（一）学习宣传阶段（2006—2010年）

采取集中学习培训和经常性宣传相结合的办法，将《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》）的学习宣传工作始终贯穿于实施的全过程。通过自学和举办培训班、报告会等方式，组织工作人员进行学习培训，加深对《纲要》的理解，提高自身政治觉悟，尽快把思想认识统一到《纲要》规定的精神上来。同时，要采取多种形式，多层次、多角度地向社会开展经常性的宣传。

（二）动员部署阶段（2006年）

建立健全领导机构和工作机构，充实队伍，开好动员会，作好动员部署工作。

（三）组织实施阶段（2006—2010年）

根据本方案的要求，制定年度计划和阶段性工作目标，分解各项任务，提出工作进度，明确各项配套措施和具体方法，做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。办公室要按照本方案切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，充分发挥各方面的积极性；其他责任科室要积极配合工作，积极参与依法行政建设，主动担负起应有的责任与义务，共同完成各项任务。

（四）总结验收阶段（2006—2010年）

采取分年度检查和全面验收的方式进行，对依法行政面临的新情况、新问题及时进行分析研究，对工作经验和成效及时进行总结，提出切实可行的对策和措施，全面推进依法行政工作的有效开展，促进法治社会的建设。