珠城办〔2006〕46号

 

关于全面推进依法行政实施纲要工作意见的通    知

 

各办、所属单位：

为认真贯彻落实国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）精神和全省依法行政工作会议精神，进一步有效规范各种行政行为，促进办事处依法管理、依法行政，逐步实现建设法治政府的目标，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》（浙政发[2005]3号，以下简称《实施意见》），结合城关工作实际，提出如下工作意见：

一、全面推进依法行政的重要意义

党的十六大和十六届五中全会明确提出要把构建社会主义和谐社会、依法治国作为我国基本治国方略。构建社会主义和谐社会，依法治国的核心和关键是依法行政，建设法治政府。构建社会主义和谐社会目标的提出，对政府依法行政提出了更高、更迫切的要求。办事处充分认识到：依法行政、建设法治政府是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。因此，全体机关干部特别是领导干部，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革创新的精神，求真务实的作风，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，牢固树立宪法和法律意识，树立法大于权的观点，增强依法行政的主动性和自觉性，切实履行好职责。要从根本上转变不适应依法行政要求的思想观点、工作方式和工作方法，养成依法办事，按法定程序办事的良好习惯，学会运用法律解决各种矛盾问题，逐步提高依法决策、依法管理、依法执法的能力和水平，认真贯彻落实国务院《纲要》提出的要求和具体任务，全面推进依法行政各项工作。

二、全面推进依法行政的主要任务和工作措施

（一）加快政府职能转变和管理方式创新

1、依法界定政府职能，促进政府职能转变

办事处要以贯彻实施《行政许可法》为契机，把政府该管的事管好，把不该管的事交给企业、社会和中介组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进政府由“全能政府”转向“有限政府”，由“审批型政府”转向“服务型政府”。要按照政府职能不越位、不缺位、不错位的要求，全面清理和修改与政府职能定位不相符的相关规定。

2、全面、正确地履行政府职能

要把经济调节职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，注重运用经济手段和法律手段来管理有关经济和社会事务。要建立健全各种应急机制，提高办事处应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保护国家、集体和个人合法利益不受侵犯。要抓紧建立以城镇最低生活保障、自然灾害救援、新型农医保等为主要内容的新型社会救助、保障体系。

3、全面贯彻实施《行政许可法》

对违反《行政许可法》规定越权设定行政许可、揽权推责、只批不管、违规收费以及继续执行已经明令取消的行政许可项目的，要依法追究有关领导和直接责任人的责任。进一步深化全程效能办事中心的职责，规范行政许可行为，推进政府职能转变和管理方式创新和优化。

4、推进政府信息公开

除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当将工作信息公开。要建立健全信息公开工作协调机制，逐步实现与其他镇乡之间的信息互通和资源共享，提高办事效率。应在办公地点公开职责权限、处罚事项、办事程序、监督电话、网址，设立举报箱、及时公布办事结果，接受群众监督。

（二）建立健全科学民主决策机制

1、建立健全对决策事项的调查研究制度和重大决策咨询制度

要逐步建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的综合行政决策机制，凡涉及地方经济社会发展的重大决策事项以及与社会公共利益、广大人民群众利益密切相关的决策事项，应当事先向社会公布决策方案，广泛听取公众和利害关系人的意见。对专业性较强的决策事项，应当事先组织有关专家、人员进行必要性、可行性和合法性论证。

2、建立健全决策跟踪评价和责任追究制度

对重大决策的合理性、合法性要逐步建立健全跟踪评价制度，对已经作出的决策经跟踪反馈发现有不当或出现新情况需要修改的，要及时调整，完善行政决策。要加强对决策活动的监督，明确监督主体、内容、对象、程序、方式和法律责任，坚持谁主管、谁负责的原则。

（三）理顺行政执法体制，有效规范行政执法行为

1、深化行政执法体制改革

实行行政过错追究制、评价考核制和执法过错责任追究制。实行行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度，建立健全投诉举报、绩效评估、奖惩、罚缴分离等制度。

2、有效规范各种执法程序

要把程序合法、公正、公平放在重要位置。在实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制或作出对行政管理相对人、利害关系人不利的决定时，必须严格执行相关法律规定的程序。要建立违反法定程序问责制，违反法定程序执法给行政管理相对人利益带来损失的，要依法承担相应的民事和行政责任。

3、建立健全行政执法案卷存档制度

行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为，必须做到一案一卷。对公民、法人和其它组织有关执法检查记录、证据材料、执法文书也应当立卷归档。

（四）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，防范和化解社会矛盾

1、自觉接受各种监督

接受政协的民主监督和司法机关的司法监督，接受审计、监察等专门监督。

2、强化责任追究

要建立健全过错责任追究制，对在行政管理、行政执法中有故意或重大过失导致产生行政赔偿的工作人员，依法从严追究有关责任。

3、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子

预防和解决各种社会矛盾，要探索一条多元化的化解纠纷和矛盾的新机制。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会开展人民调解工作。要按《信访条例》开展好信访工作，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。

三、全面推进依法行政的工作责任和保障措施

（一）加强组织领导

各项工作任务要分解到办公室、分解到人，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。领导班子成员间要加强协调，全面推进依法行政。

（二）做好《纲要》的学习、宣传和培训工作

认真组织实施好《纲要》的学习、宣传和培训工作，要深刻领会《纲要》的精神实质，把思想统一到《纲要》的精神上来；要结合本地本部门工作实际，带头学法用法。

（三）建立健全督促检查制度和年度报告制度

对制定的工作方案、工作计划、目标要求，要定期开展依法行政情况的督查。在督查中，应广泛听取人大代表、政协委员、民主党派等有关方面人士的意见。要虚心听取上级行政机关提出的批评和工作意见，并及时整改。

建设法治政府任重道远，意义重大，我们要按照党的十六大、十六届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照党中央、国务院和省市县的有关要求，全面推进依法行政，为实现建设法治政府的目标做出努力和贡献。

 

 

　珠港镇城关办事处

2006年4月20日

 

 

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