玉环县人民政府办公室

关于印发全县集中开展火灾隐患普查

整治工作方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

      《全县集中开展火灾隐患普查整治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                    二○○六年十一月二十四日

全县集中开展火灾隐患普查整治工作方案

　　为了深入贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发集中开展火灾隐患普查整治工作方案的通知》（安委〔2006〕4号）精神，根据市政府文件要求，县政府决定，从2006年11月至2007年4月，在全县范围内集中开展火灾隐患普查整治工作。现结合我县实际特制订本工作方案：

　　一、指导思想

　　以《中华人民共和国消防法》为依据，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局和“标本兼治、重在治本”的指导思想，摸清火灾隐患底数，依法查处消防违法行为，坚决消除各类火灾隐患，为促进全县经济发展、维护社会稳定、创建“平安玉环”营造良好的消防安全环境。

　　二、工作目标

　　在各级政府的统一领导下，按照全面普查、澄清底数、落实责任、健全机制、消除隐患、稳定火灾形势的总体要求，在全县范围内开展一次全面、深入的火灾隐患普查整治活动。通过普查整治，摸清火灾隐患存量，找准问题，综合治理，确保火灾隐患不增新量、减少存量，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，最大限度降低全县火灾，保证人民群众生命财产安全。

　　三、普查范围

　　火灾隐患普查整治的范围是：在我县城乡从事二、三产业的全部法人单位、生产活动单位和个体工商户。

　　四、整治重点

　　按照公安部《关于印发〈重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行）〉的通知》（公消〔2006〕194号）和公共安全行业标准《消防产品现场检查判定规则》（GA588—2005），重点普查整治以下四类火灾隐患：

　　（一）设施方面

　　1.火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺损的；

　　2.擅自挪用、拆除、停用消防设施及器材的；

　　3.故意毁坏、占用建筑消防设施的；

　　4.未建立和落实建筑消防设施维护保养制度的；

　　5.生产、销售、维修、安装、使用假冒伪劣或不合格消防产品的。

　　（二）建筑方面

　　1.建筑未经消防审核、验收，擅自变更消防设计或施工中降低消防技术标准的；

　　2.锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口的；

　　3.在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的；

　　4.疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量、形式不符合国家工程建筑消防技术标准要求，商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的；

　　5.防火分区不符合国家工程建筑消防技术标准要求的。

　　（三）规划方面

　　1.城市消防专项规划未编制、未批准、未实施的，城市总体规划调整后消防专项规划未作相应调整的；

　　2.城市建设用地未按照消防规划中消防用地分类要求落实的；

　　3.城市消防安全布局未按照消防规划调整，规划搬迁的易燃易爆化学危险物品生产、贮存单位未搬迁，规划拆迁或改造的旧城区、棚户区、“城中村”未按规划期限落实的；

　　4.城市消防通道未按消防规划及时打通的；

　　5.城市消防站规划用地未按规划预留的；

　　6.城市消防规划近期建设计划涉及的消防站建设、消防装备购置、消火栓建设等工作未落实的；

　　7.城市新建、改建道路或敷设、改造给水管网时未同时建设市政消火栓的。

　　（四）区域方面

　　1.在建筑物周围搭建临时建（构）筑物，占用防火间距或消防车通道，影响人员逃生和灭火救援的；

　　2.集生产、销售、储存、居住为一体的“多合一”建筑群，城镇集经营、住宿为一体的“二合一”商业用房，城乡结合部的小企业、小旅馆、小商铺、小饭店、小作坊、小娱乐休闲健身活动场所等个体私营单位；

　　3.商场、市场、公共娱乐等人员密集场所内留宿人员的；

　　4.“城中村”、违法违章建筑、成片毗连市场群存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道、防火间距、消防车通道不符合国家标准要求,消防水源缺乏等问题;

　　5.外来务工人员集体住宿场所及出租屋消防安全状况。

　　五、整治措施

　　对于普查发现的各类火灾隐患，各镇乡、各有关主管部门要采取有力措施，认真督促整改。

　　（一）各行业、系统主管部门和各镇乡检查发现的火灾隐患，必须依法履行督改职责，能够立即整改的，要督促当场整改；不能立即整改的，要督促单位落实责任，限期整改；对确定为重大火灾隐患的，要在7日内书面报告县政府和县公安局，由县公安局依法下达整改通知；对确定为重大火灾隐患的，并报请县政府挂牌督办。

　　（二）县政府对县公安局报请挂牌督办的重大火灾隐患，在接报后10日内做出决定；对县公安局依法报请责令停产停业的重大火灾隐患，在接报后7日内做出决定；对一时难以整改的重大火灾隐患，明确相关行业、系统主管部门和单位保障消防安全的责任，督促落实保障安全的措施。

　　（三）消防规划、消防站、消火栓、消防道路、消防装备建设尚不符合国家标准规定的，县建设规划、公安消防、发展和改革、财政等部门要共同研究，提出对策，书面报告县政府，限期落实解决。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，县建设规划局要及时向县政府报告，限期搬迁；对无法保证消防安全的，要责令停止使用。对火灾隐患严重的“城中村”、易燃建筑密集区，要结合城市建设规划和城镇房屋拆迁计划，优先安排拆迁、改造。

　　（四）对不具备法律法规、技术规范规定消防安全条件的生产经营单位，县工商部门要依法注销注册登记或者吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔。对决定取缔、关停的单位或场所，县公安、消防、安监、文化、卫生等部门要依法分别吊销有关证照。

　　（五）对消防产品的生产、流通、使用领域存在的违法违规行为，县公安、消防、质量技术监督、工商等部门要依法严肃处理。

　　（六）对集生产、储存、住宿为一体的“三合一”、“多合一”建筑，必须限期搬出集中住宿人员；对一时难以彻底解决的，要坚持人防、技防相结合，必须打通疏散通道，安装独立式报警器和简易装置。对商场、市场、公共娱乐等人员密集场所内的留宿人员，要立即清理。

　　（七）对公众聚集场所未经消防安全检查擅自开业，违法使用明火作业，营业期间锁闭安全出口、堵塞消防通道，拒不整改火灾隐患，不履行组织、引导疏散义务等行为，县公安、消防部门要从重处罚，坚决依法对有关责任人予以行政拘留。

　　（八）对擅自改变防火分区设置，占用防火间距、疏散通道且严重影响安全疏散和妨碍灭火救援的违法违章建筑，依法强制拆除。

　　六、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2006年11月底前）

　　1. 部署安排。县政府召开会议对全县火灾隐患普查整治工作进行全面部署。各镇乡、各有关部门要结合实际，制订普查整治工作方案，抓好相关工作落实。

　　2.组织培训。公安消防部门要组织参加火灾隐患普查整治的工作人员进行培训，明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治要求。同时下发《火灾隐患普查整治检查情况登记表》（附件1），明确填报要求。

　　3.宣传发动。县新闻信息中心、县广播电视台在电视、广播、报纸上播（刊）发全县火灾隐患普查整治工作方案，通过媒体向社会公告火灾隐患普查整治的重点范围、工作步骤和职责分工、措施要求。各镇乡和有关部门要制定宣传报道方案，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体和召开专题会议等形式进行宣传发动，公布举报投诉电话和电子信箱，大力宣传普查整治工作的重要性、必要性及有关要求。

　　4、各镇乡、各相关主管部门要设立公布举报电话，受理举报和投诉，接受群众监督。

　　（二）组织实施阶段（2006年12月至2007年3月）

　　1.自查整改（2006年12月）。被整治单位对照普查整治的重点内容进行全面自查。对存在的火灾隐患，属于立即改正的，必须立即改正；属于限期改正的，必须落实整改责任人、整改资金、整改期限和整改措施，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改。被整治单位未依法履行普查、整改火灾隐患职责，发生火灾事故的，对责任人员依法给予行政处分、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各单位应当及时到行业（系统）主管部门或各镇乡领取《单位火灾隐患普查整治检查情况登记表》，在自查整改结束后，必须填写统一格式的《单位火灾隐患普查整治检查情况登记表》，并在12月底前报送至行业或系统行政主管部门。属劳动密集型企业，“三合一”企业、“多合一”建筑、出租房屋、“六小”场所和无主管部门的个体工商户的，由各镇乡负责统一归口上报。

　　2.普查核查（2007年1月）。各行业（系统）行政主管部门或各镇乡按照各自职责和责任分工，督促落实所辖系统或区域内的单位自查整改，按时填报《火灾隐患普查整治检查情况登记表》，并对单位承诺已整改的火灾隐患逐一检查落实；对存在火灾隐患未整改的单位要督促其落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保安全。对普查中发现单位在自查整改中不履行职责、弄虚作假或拒绝整改的，应当依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分。各镇乡和行业主管部门应当在2007年1月底前对所辖系统（区域）内的《火灾隐患普查整治检查情况登记表》进行汇总，逐一登记造册，归类填报《火灾隐患普查整治情况统计表》（附件2）和《火灾隐患普查整治工作情况报告表》（附件3）后统一送交当地公安消防机构和公安派出所分别进行核查、登记和录入，视情制发相应的法律文书，落实限期督改。同时，各镇乡和行业主管部门要确定本级重大火灾隐患单位名单，明确整改的责任主体、督办单位和整改期限，以书面形式上报县政府备案，并通报或抄告相关部门（单位）和责任人。各镇乡各部门对排查出来的重大火灾隐患，认为自身确无能力解决的，应当以专题报告的形式上报县政府协调解决。

　　3.监督抽查（2007年2月）。县政府和有关部门在分析、研究普查整治情况后，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，责令重新开展普查整治并上报情况。同时，县政府将组织各有关部门进行监督抽查，确保落实；对上报未整改的火灾隐患单位要逐一抽查，依法责令整改；对存在重大火灾隐患，不能保障消防安全的，要依法责令停产停业，责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，应当报请县政府依法决定；医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、易燃易爆单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，应当报请县政府协调解决。

　　4、挂牌督办（2006年3月）。经县公安消防机构审核并报县政府批准后，对确定存在重大火灾隐患的单位，由县安监、公安、消防等部门以县政府名义在单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人，并向社会公布。县政府与重大火灾隐患单位的行业或系统行政主管部门，行业或系统行政主管部门与重大火灾隐患单位，应当层层签订督促整改责任书，跟踪督办，直至整改完毕。县监察局，县委、县政府督查室对各地各部门督办重大火灾隐患整改落实情况不定期进行督查，对领导不力、执法不严、弄虚作假、失职渎职的有关领导和人员要严肃追究责任。

　　（三）总结验收阶段（2007年4月）。

　　县政府组织有关部门对各行业单位的火灾隐患普查整治工作进行总结验收，对普查整治工作成绩突出的予以表彰，对普查整治工作不力、效果不明显的进行通报批评，对发生重特大火灾事故的，依法追究责任。

　　七、职责分工

　　县政府：全面负责全县范围内火灾隐患普查整治工作的组织领导、部署实施、协调指导、督查验收和总结表彰等工作。检查督导各行业系统和各镇乡履行普查整治工作职责，明确和落实劳动密集型企业、“三合一”企业、“多合一”建筑、出租房、“六小”场所和无主管部门的个体工商户火灾隐患普查整治的责任单位。具体负责本级重大火灾隐患挂牌督办和城乡消防规划的火灾隐患普查整治工作。

　　各镇乡政府：负责牵头辖区内的劳动密集型企业、“三合一”企业、“多合一”建筑、出租房屋、“六小”场所和无主管部门的个体工商户的火灾隐患普查整治工作，各镇乡要明确责任人，严格落实普查整治要求，确保工作到位。

　　各职能部门：县建设部门负责公共消防设施建设、维护，城镇消防规划、建设工程项目和液化石油气行业的火灾隐患普查整治；县教育部门负责教育机构的火灾隐患普查整治；县卫生部门负责医疗卫生单位的火灾隐患普查整治；县文化广播新闻出版部门负责公共文化场所、公共娱乐场所、印刷业、文物保护单位的火灾隐患普查整治；县旅游部门负责旅游星级宾馆、饭店及各旅游景点的火灾隐患普查整治；县民政部门负责社会福利机构的火灾隐患普查整治；县经贸部门负责本系统国有或国有控股的工业企业和商贸企业的火灾隐患普查整治；县安监部门负责石油、化工、工业气体、油漆、化工原料等易燃易爆化学危险物品单位的火灾隐患普查整治；县外经贸部门负责外商和港、澳、台商投资企业的火灾隐患普查整治；县工商部门负责集贸市场、商场、餐饮、咖啡厅、棋牌、按摩足浴保健休闲等场所的火灾隐患普查整治，依法注销或者吊销不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的单位，取缔无照经营行为；县体育部门负责体育场馆、健身场所的火灾隐患普查整治；县交通部门负责对交通行业火灾隐患的普查整治；县人防部门负责人防设施的火灾隐患普查整治；县广播电视部门负责本系统单位的火灾隐患普查整治，并督促新闻媒体履行消防宣传教育义务，开展火灾隐患普查整治宣传发动工作；县公安消防部门负责对普查工作人员进行培训，重点加强对辖区内消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位火灾隐患普查整治的督导、核查和对假冒伪劣消防产品流通和使用情况的普查整治工作，对检查发现并上报核定后的火灾隐患逐一登记录入，建立火灾隐患数据库，进行综合分析和动态追踪并及时上报，实现火灾隐患普查整治基础工作信息化；县公安派出所按照职责分工负责辖区内各行业所属单位火灾隐患普查整治的督导和核查工作；县监察部门负责对有关行政职能部门及其工作人员履行普查整治职责情况实施行政监察。

　　八、工作要求

　　（一）领导到位。县政府成立由县委常委、副县长王以好任组长，县安监局局长陈义彪、县公安局副局长苏海华任副组长，县防火委成员单位负责人为成员的玉环县火灾隐患普查整治工作领导小组，在县消防大队下设办公室，专门负责组织、协调和督促落实火灾隐患普查整治工作。

　　（二）责任到位。按照公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）和《台州市落实消防工作责任制的实施意见》（台政办发〔2004〕89号）有关规定，本次普查整治坚持政府统一组织领导，各行业（系统）行政主管部门和镇乡负责具体实施，公安消防负责监督指导的原则进行，各镇乡各部门要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，明确责任，齐抓共管，公安、消防部门要切实履行职责，加强监督指导，文化、工商、卫生、安监、教育、民政、交通、经贸、建设、旅游等行业（系统）行政主管部门和各镇乡要认真落实本系统、本行业、本区域所属单位的火灾隐患普查整治工作，形成合力，确保安全。

　　（三）措施到位。凡在普查整治中发现的火灾隐患或违法违规行为，各镇乡各部门要依照职权规定，及时责成责任单位和人员落实整改措施，消除隐患，改正违法违规行为。对整改难度大、一时难以完成的单位（场所），要在明确责任的前提下，限期整改。在整改过程中对于容易发生火灾事故的场所和部位，要采取严密的防范措施，加强值班巡查，严防死守，确保安全。对逾期不改、整改不力的单位要依法实施行政处罚。对工作不到位、措施不落实而导致发生火灾事故的，要依法追究镇乡、部门和单位（场所）有关责任人的责任。

　　（四）完善机制。认真吸取以往屡经治理，多有反复的教训，切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则，将火灾隐患普查整治工作纳入规范化、经常性、制度化和法制化轨道，在普查整治中建立完善火灾隐患整改长效机制，一要建立举报火灾隐患奖励制度。各地要公布举报电话、电子邮箱，落实举报奖励经费，切实保护举报人的权益，调动广大人民群众参与火灾隐患普查整治的主动性和积极性。二要建立重大火灾隐患督办和责任追究制度。对失职、渎职造成辖区内火灾隐患没有被及时发现并依法督促整改的，各镇乡要依照有关规定严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。三要建立火灾隐患普查整治联络员制度。各镇乡、各部门要确定火灾隐患普查整治联络员，形成县、镇、村和职能部门联络员网，加强联络和沟通。四要建立火灾隐患普查整治信息交流制度。要创办普查整治工作简报，反映工作进展动态，及时报告重要信息、重大火灾隐患及查处情况。五要建立火灾危险性和消防安全保障能力评价机制。各镇乡、各部门对普查整治中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要分析原因，研究对策，形成制度，促进消防安全工作水平的全面提高。

　　附件：1.玉环县火灾隐患普查整治检查情况登记表

　　2.玉环县火灾隐患普查整治情况统计表

　　3.玉环县火灾隐患普查整治工作情况报告表

　　4.公安部《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试

　　行）》（公消〔2006〕194号）

　　附件1：

玉环县火灾隐患普查整治检查情况登记表

　　填表单位：                                   填表时间：

玉环县火灾隐患普查整治检查情况登记表（续表）

玉环县火灾隐患普查整治检查情况登记表（续表）

　　玉环县火灾隐患普查整治检查情况登记表（续表）

　　附件2：

玉环县火灾隐患普查整治情况统计表

　　主管部门（盖章）：                                                          填报时间：     年   月   日

　　填报人：                                                          审核人：

　　注：此表由参与火灾隐患普查整治工作的各主管部门、镇乡填写，报县火灾隐患普查整治工作领导小组办公室。