朗读
各县属中学，镇乡初级中学、民办中学：
为全面提高基础教育质量，做强做优我县的初中教育，促进教育均衡，协调发展，现将《台州市教育局关于加强和改进初中教育工作的意见》（台教[2007]38号文件）转发给你们，请你们认真组织学习，深入贯彻实施。
二00七年三月二十一日
主题词：基础教育 初中 通知
抄 送：县府办，各镇乡（办事处）。
玉环县教育局办公室 2007年3月21日印发
（纸质印发50份）
台州市教育局文件
台教〔2007〕38号
台州市教育局关于加强和改进初中教育工作的
意 见
各县（市、区）教育局、市直属中学：
为全面提高基础教育质量，做强做优我市的初中教育，促进教育均衡、协调发展，结合我市实际，特就加强和促进初中教育工作提出如下意见。
一、明确目标，加大投入，促进初中教育快速健康发展
1、初中教育是基础教育中起承上启下作用的枢纽性教育，是学生开始学习各门学科知识的重要阶段，是学生心智发展的关键时期，初中教育质量的高低，直接影响高中教育质量的高低，学生品质的优劣，直接决定着其人生发展的方向。各级政府和各级教育行政部门要高度重视初中教育，将其作为基础教育的关键环节抓紧抓实抓优，务必做到目标明确，经费保障，管理到位，师资充实，均衡优质，全面进步，切实提升我市初中教育的整体实力。
2、进一步明确我市初中教育发展的目标。到2010年，全市有40%以上的初中学校达到省标准化学校标准，有50%以上学校达到示范性学校标准，全部乡镇中心初中都达到省示范学校标准，有20%以上的学校建成特色学校，初中流生率控制在1%以内，建成一支以特级教师为带头人、学科和年龄结构合理、教学水平较高的初中教师队伍，将台州的初中打造成为理念先进、特色鲜明、内涵丰富、发展均衡、质量一流、学生满意的实力雄厚的教育。
3、促进和改进初中教育工作的指导思想是以先进的教育理念为指导，以促进均衡发展、构建和谐教育为目标，以提升农村初中学校整体实力为重点，以实施校网布局调整工程、中心初中建设工程、后30%教育工程、学生兴趣培育工程、初中教师培养工程为载体，进一步改进初中人才培养模式，促进城乡间、学校间的均衡发展，进一步提高初中教育质量，全面提升初中教育的整体实力。
4、进一步完善初中教育经费保障机制。要进一步调整教育经费的支出结构，切实加大对初中教育特别是农村初中学校的投入力度。加快破旧校舍、食堂和学生宿舍的改造，加强初中学校的标准化建设。在初中学校设施建设中要坚持“设施硬件实用够用，仪器设备配齐配足”的原则，提高教育经费的使用效益。初中学校的基本建设经费要做到县级统筹、乡镇补助。初中学校的现有债务应由当地政府制订偿还计划分步偿还，现有贷款利息应由当地财政承担。在确保初中教师工资、津贴、补贴全额按时发放的前提下，确保初中学校的生均公用经费标准达到省定的基本标准，并要根据初中教育发展的需求逐年提高。
5、要进一步完善 “扶贫助学”政策。要逐步扩大“扶贫助学”的覆盖面，使贫困资助面达到学生总数的7%以上。做实做细“营养餐工程”，使贫困学生真正得到实惠。要对民政部门认定的贫困家庭和因病因灾而导致突发性贫困家庭的子女实施“两免一补”政策，在贫困乡镇要逐步实行“无偿提供课本，课本循环使用”制度，决不让一个学生因贫困而辍学。
二、实施“校网布局调整工程”，有效整合初中教育资源
6、按照“初中向镇区集中”的原则，进一步加快初中的校网布局调整工作。交通方便、人口在3万人以下的镇原则上只设一所初中，应打破区域限制，对交通方便、人口较少、初中生源有限的乡可不设初中，生源并入临近的镇。交通不便或人口分布分散的山区、海岛应设立九年一贯制学校或寄宿制学校，确保学校有一定的规模。各地要根据生源变化情况，及时调整学区划分，切实做到“就近入学”。
7、要认真科学地修编初中布局规划。各地要根据当地的生源分布情况，在2007年之前完成初中学校布局规划的修编，并保持一段时期内的稳定。要根据布局规划，抓紧学校的标准化建设，使其尽早达到标准化要求。
8、合理控制初中学校规模。各地要加强宏观调控，使生源流动与城市化的进程同步同速，防止脱离经济社会发展水平人为地驱使生源向城市的过快流动，要加强农村生源的保护，使农村保持相应的初中教育资源。要通过调控，使初中学校保持合适的办学规模，初中办学规模一般控制在12－36班，最大不超过48个班。
9、要严格控制班额。当前，要特别控制城区学校和优质初中的班额，从2007年开始，各初中学校要将班额严格控制在48人以内，不得突破。各地要积极创造条件，逐步推行32人以内的小班化教学，到2010年，小班化教育的普及面要达到30%以上。
10、切实加强民办初中的指导与管理。义务教育主要是政府职责，以政府举办为主，民办初中应严格控制。 各地不得再审批新的义务教育阶段“名校办民校”和“国有民办”初中，已经设立的要严格控制其办学规模。对社会力量举办的初中要加强其指导和管理，促其进一步提高教育质量。
11、要办好每一所初中学校，促进初中教育的均衡发展。各地要按照标准化的要求统筹城乡初中学校发展与建设，以一致性的要求统筹城乡教师待遇与调配，以均衡化的要求统筹城乡教育资源的配置，努力缩小学校办学资源的差距。要坚持免试、就近入学的招生原则，整体提升初中的办学水平和教育质量，提高每一个初中学生接受教育的公平程度。
三、实施“中心初中建设工程”，促进初中教育的均衡发展
12、加强乡镇中心初中学校的标准化建设。各地要将乡镇中心初中建设作为加强初中教育的重点来抓，使初中教育的提升首先在乡镇中心初中得到突破。各地要制订中心初中的标准化建设计划，全面规划，分步实施，多方筹措资金，加快中心初中的标准化建设进程，力争使中心镇的中心初中在2008年之前都达到市示范学校标准，在2010年之前都达到省标准化学校标准。要加强教学仪器和设备的配置，力争在2010年前，所有的乡镇中心初中的设备都达到省一类标准配置。
13、建立市级中心初中协作片制度，以加强工作交流和问题的探讨。根据区域，将分成三区、温岭玉环、临海三门、天台仙居四个协作区片，由市教育局牵头开展协作片内外的交流协作活动。协作片的主要职能是定期开展工作交流与协作、片区教科研活动、重大课题协作攻关、教学质量抽测与分析等等。
14、建立中心初中校长讲习班制度，进一步提高中心初中校长的业务水平和管理能力。从2007年开始，每年举办一期中心初中校长讲习班，主要内容为专家报告、工作交流、问题探讨，以进一步拓展校长视野，更新教育理念，提高管理水平。
15、建立省级重点高中、示范初中联系中心初中制度。从2007年开始，由县（市、区）教育局牵头，省级重点普通高中、省级示范初中都要至少联系一所乡镇中心初中，开展定期活动，在教学设施、教师支教与培训、教学与教研、教师与校长挂职锻炼等方面给予帮助与指导，当地教育行政部门要对联系活动的开展情况和效果实行定期考核。
16、要建立农村初中生源的保护机制。各地要采取切实措施，逐步遏制农村生源特别是优质生源向城区的无序流动，建立农村初中生源的有效保护机制。通过教育投入、优质师资、招生评优等向农村学校倾斜的措施，进一步提高农村学校的竞争力，同时通过对城区学校招生的规范化管理，切实落实“就近入学”原则，确保农村学校特别是中心初中应有的生源，促进农村学校的可持续发展。
四、实施“后30%教育工程”，促进每一位学生的共同进步
17、初中的教育质量首先体现在全体学生的全面质量，各地要将提高后三分之一学生质量作为提高初中教育质量的重点和突破口，作为实现教育公平公正的第一要务，首先抓好，重点突破。在人格上要尊重他们，在态度上要亲近他们，在管理上要关注他们，在教学上要重视他们，立足促进每一位学生的共同进步，决不能放弃任何一位学习有困难的学生。
18、建立后30%学生表现与学业的“会诊”制度。以班级为单位，以班主任为责任人，定期与不定期邀请学生本人、家长、教师就学生的综合表现或学业处在后30%的原因、对策进行“会诊”，分析原因，寻求对策，并制订出相应的措施，充分发挥学校、家庭和学生自身的优势，共同促进后30%学生的快速进步，要传递信心、彰显耐心、教给方法，防止简单的责怪、埋怨和否定，给他们的进步营造良好的环境与条件。
19、建立“帮教助学”制度。初中学校要抱着为每一位学生负责的态度，建立“帮教助学”制度，满腔热情地帮助后30%学生的进步。各校对家庭有变故、行为有失范的学生要指定专人联系与帮助，也可通过“德育导师”等形式，与学生交朋友，做学生成长的伙伴、导师和助跑者。对家长外出的“留守学生”要建立“代理家长”制度，指定专人，在生活上照顾，在学习上关心，让学生感到家庭的温暖和亲情的沐浴。对学业有困难的学生，要根据其薄弱学科，指定学科教师，分析困难原因，激发学习信心，制订进步目标，落实辅导措施，对学习有困难学生的集中辅导要尊重学生意愿，利用非休息日进行，以确保学生的民主自由健康。
20、建立“后30%学生”跟踪分析制度。从2007年开始，市、县（市、区）两级教育行政部门都建立“后30%学生”的跟踪分析制度，市教研部门每年都将抽学科、抽学校进行抽测评估，分析“后30%学生”的变化情况，并将变化情况定期公开通报。县（市、区）教育行政部门要对学校“后30%学生”的进步情况建立专项考核制度，并将此列入对学校和校长工作考核的主要内容。
五、实施“学习兴趣培养工程”，有效提高初中的教育质量
21、要着力培养学生的学习兴趣，激发学习热情，增强学习的主动性和积极性。各地各学校要将培养学生的学习兴趣当作提升初中教育品质，提高教育质量的关键来抓。要采取多种措施，通过教育教学改革，增强学科魅力，树立教师专业风范，增强学生的学习自尊心和自信心，提高为学生学而有望的内驱力。要讲求教学节奏和诱导，劳逸结合，张弛有序，丰富校园生活，使学校成为学生的“乐园”。
22、大力改革课堂教学模式。大力倡导探究式、讨论式和自主式等教学形式，着力强化学生在课堂上的主体意识，激发学生的学习主动性和积极性。要着眼全体学生，确定合适的教学难度，防止只着眼少数尖子生，盲目拔高教学要求，要促进教师研究学生，开展有针对性的教学，提高教学的有效性。要丰富教学方法，激活学生的学习思维，提高课堂教学活力。
23、大力改进提高教育质量的方式方法。充分关注和发挥非教学因素在提高教学质量中的作用。要着力营造浓厚的学风、严谨的教风、奋发向上的校风，向环境要质量；要充分了解学生，强调45分钟课堂效率，提高训练效果，向过程要质量；要树立奉献为上的职业道德，强调负责勤勉的工作作风，崇尚张弛有节的学习习惯，严格高效有序的教学管理，形成严松并济的学习纪律，向管理要质量；要强化学校间、教师间和学生间的合作与交流，向合作要质量；要着眼全体学生，开展一对一的辅导，提高全面质量。
24、认真全面实施好初中新课程改革。以先进的教育理念指导初中教学，立足学生的全面素质培养，认真开展好综合素质评价，充分发挥综合素质评价的导向功能，促进学生创新精神和实践能力的培养。严格执行课程标准，开足开齐功课，特别是要重视非学业考试课目的开设。要开设好地方课程和学校课程，逐步形成学校的课程特色。积极推进与新课程相适应的评价制度改革，建立促进学生全面发展的评价体系，促进教师专业发展的评价体系，促进课程不断发展的评价体系。
25、要大力倡导在公平均衡前提下的分层教学。要坚决制止各种形式的快慢班，坚决反对以学习成绩给学生排队的做法，坚决摒弃以成绩优劣而“亲优疏劣”的风气。在此基础上，在均衡分班与管理的前提下，倡导根据学生意愿与学科水平，通过走班制、分层辅导、兴趣小组等形式开展分层教学。对某学科学有余力的学生在自愿的前提下通过开办兴趣小组和学科竞赛，进一步培养其对学科的学习兴趣，挖掘学习潜力，对体、音、美等素质类特长的学生，要通过各种兴趣小组和校内“协会”进行进一步的培养，充分激发素质潜能，使其得到有特长的发展。对学习有困难的学生，要帮助其树立学习信心，不贬不弃，通过辅导小组和个别辅导，促其尽可能大的进步。
六、实施“规范化管理工程”，促进学校内涵的进一步提升
26、切实加强初中学校的依法办学和规范化管理。要全面贯彻落实《义务教育法》，做到法有禁行即止。当前尤其要全面落实“就近入学”原则，“免费入学原则”，坚决制止各种形式的快慢班和变相快慢班，分班和师资配备要做到公平公开均衡，接受社会监督，任何学校不得以考试形式招收新生。要依法开足开齐课程，不任意增减课程和课时，全面推进素质教育，促进学生全面发展。
27、要切实减轻学生的过重课业负担。要严格办学行为，严肃办学纪律，严禁重复布置机械性的作业和过多作业、双休日补课等现象，要保证学生有足够的睡眠和必要的休息时间。要规范考试管理，减少考试次数，让学生从繁重的学业负担中解放出来，培养全面素质，提高学习能力，达到真正提高质量的目的。
28、大力推进学校文化建设和特色建设，进一步丰富办学内涵，提升办学品质。各地各学校要以学校文化建设和特色建设以及“二体一艺”和阳光体育活动为载体，大力推进学校内涵建设。要加强学校制度文化、校园文化、教师文化、学生文化和传统文化建设，营造浓厚的书香校园氛围，彰显个性，突出特色，以学校文化发展和特色建设求得学校的可持续进步。
29、切实加强学校的德育工作。要牢固树立德育首位思想，育人为本，不断创新德育工作思路、改进德育工作方法、强化德育工作措施。当前要着力推进“生态德育工程”，教育学生确立“人与人、人与自然、人与社会和谐相处和发展”的理念，切实加强爱国主义、民族精神教育，注重学生的良好行为习惯养成教育、法制教育、诚信教育、心理健康教育，既要全面提高学生思想道德素质，又要全面提升学生的心智品质。
30、要切实加强初中教育教学研究。各级教育行政部门、教研机构和学校要加强对初中教育改革发展中重点问题、关键问题的研究，针对现阶段初中教育存在的热点问题和突出矛盾，有计划、有步骤地进行专题研究，积极探索办好初中教育的规律，不断总结和推广初中办学的先进经验。充分发挥教科研部门在教学研究、指导服务、业务管理和教师培训等方面的作用。积极开展科研活动，推进教科研成果的推广、转化和应用。
七、实施“初中教师培养工程”，提高初中教师的整体水平
31、要努力建设一支结构合理、数量充足、素质精良的初中教师队伍。一要切实抓好初中教师学历提高工作，到2008年，全市初中专任教师中学历合格率达99%以上，本科学历达到75%以上，争取达到80%。今后新补充的初中教师要以本科为主。二要积极探索教师培训新模式，建立开放式的教师培训体系。启动英语教师口语等级测试。继续抓好岗位培训和骨干培训，加强校本培训、自主培训，鼓励和帮助年轻教师脱颖而出。大力实施“名师工程”, 建立和完善中青年学科带头人及骨干教师、名教师培养管理机制。三要建立初中教师的保护措施。各地要防止高中学校向初中选拔教师的现象，在特级教师推荐、名师名校长培养、职称评审、评优评先等方面要向初中特别是农村初中倾斜。四要加强教师职业道德教育，实行师德一票否决制。
32、要切实加强中心初中教师队伍建设。县（市、区）教育行政部门要将乡镇中心初中学校的教师队伍建设当作教师队伍建设的重点来抓，新招聘的优秀大学毕业生要首先考虑在示范初中锻炼，选配带教教师。城区骨干教师到农村锻炼或支教重点要放在中心初中。要采取切实措施保护农村初中的骨干教师，对在农村学校评上各级荣誉称号的教师实行服务期制度，防止“评后即失”的现象出现。
33、要着力建设一支高素质的初中校长队伍。各县（市、区）要把选好选准校长作为办好每一所初中的关键措施来抓，要大胆选拔办学理念先进、改革创新意识强、有敬业精神和专业素养的中青年优秀人才担任校长。大力推进初中校长选拔任用制度改革，积极推行校长竞聘制和任期制。改革校长队伍考核管理办法，实行校长任期目标制。要改进校长培训方式，提高校长培训质量，不断提升校长的教育理念和管理水平。从今年开始，市教育局每年举办一期初中校长培训班，争取用三年时间进行一轮培训，并不定期地举办初中校长论坛。各县（市、区）也要建立相应的干部培训机制，加强初中领导班子和中层干部的培训，提高初中学校干部的整体水平。要继续抓好“骨干校长”培养工作，建立“骨干校长”评选管理制度。各校长要始终走在时代发展的前列，把握教育改革发展的方向，实现由经验型校长向知识型、专家型、学者型校长的转变。
34、要建立健全初中教师交流和教育帮扶制度。各县（市、区）要建立城区或名优初中教师与农村或薄弱初中教师的交流制度，通过城乡对口交流，积极开展校长、教师交流活动。初中学校要建立并开展教师互助培训、帮教带教工作。各教研机构要积极组织开展初中教师教学交流研讨活动、精品课堂交流活动，建立教师交流平台，促进农村初中教师整体素质的提高。
办好初中教育，提高初中的教育质量，是当前基础教育的重点和关键，各地要进一步健全组织和协调机制，营造教育发展的良好环境，完善评价与奖励机制。各地教育督导机构要加强对初中教育工作的督导,完善初中学校的评价体系,促进初中学校建立自主发展的内在机制。要积极营造初中教育发展的良好氛围，注重社会评价,提高社会的满意程度,动员各方面的力量共同办好初中教育,为初中教育的改革和发展创造良好的环境。
二OO七年三月九日
主题词：基础教育 初中 通知
抄送：省教育厅，市府办，市人大办公室，市政协办公室。
台州市教育局办公室 2007年3月9日印发