中共干江镇委　干江镇人民政府

 

　　各村党组织、村民委员会，镇属各办公室：

　　今年上半年，全镇各行政村将进行村党组织、村民委员会换届选举，这是我镇农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。为认真做好村党组织和村民委员会换届选举工作，现就有关事项提出如下意见。

　　一、全面把握村级组织换届选举工作的指导思想和基本目标

　　这次村级组织换届选举工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省委、市委、县委关于换届选举工作的部署和要求，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行宪法、党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，组织党员群众有序政治参与，在集中党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为我镇在新一轮创业创新中争先进位和加快社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。

　　这次村级组织换届工作的基本目标是“又稳又好”。“稳”就是要平稳有序、圆满顺利；“好”就是要选出能肩负起建设社会主义新农村重任的坚强领导班子。全镇村级组织换届选举工作力争在今年4月份前基本完成，其中村党组织的换届选举要求在3月底前完成。

　　二、进一步明确村干部的任职条件和村班子的结构素质要求

　　1、明确村干部任职条件。要切实把好村干部的素质关，在组织党员群众认真讨论评议的基础上，按照党章和法律法规要求，提出村干部的任职条件。要教育引导党员群众把那些政治素质好、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、能创业致富、热心为群众服务、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任。要旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较差的人选为村干部。

　　2、优化村班子结构。通过换届，努力提高村“两委”班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村“两委”班子；进一步改善村“两委”班子的年龄结构，每个村“两委”班子原则上要有一名35岁以下的干部；加大女干部的推选力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保村民委员会成员中至少有一名女性成员。

　　3、从严控制村干部职数。按照精干高效的原则，村党组织一般由3-5人组成，村民委员会也一般由3-5人组成，总职数原则上控制在7人以内，具体职数根据村规模大小确定。鼓励村“两委”班子成员交叉任职，提倡和支持党员依法当选村民委员会成员、村民代表，切实提高村民代表、村民委员会成员特别是村民委员会主任中党员的比例。

　　三、切实抓好村党组织的换届选举

　　村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。为加强对村级组织换届选举工作的领导，一般应按照先村党组织换届选举、后村民委员会换届选举的顺序进行。村民监督委员会等其他组织的选举工作在村“两委”换届选举结束后进行。

　　1、推行“三推一选”制度。实行“党员民主推荐、群众测评推荐、党委考察推荐、党内民主选举”的村党组织“三推一选”制度，进一步扩大推荐范围，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。在组织群众测评推荐时，除了由村民代表、村民小组长等参加外，具备条件的可以户为单位派一个代表参加。党内推荐和群众测评推荐的结果应在一定范围内公布。经党内和群众推荐产生的候选人预备人选名单由上届村党组织上报镇党委，镇党委在对候选人预备人选进行认真考察的基础上，提出正式候选人预备人选，提交村党员大会选举。

　　2、扩大村党组织直接选举的范围。要进一步扩大党内民主，积极探索“公推直选”等做法。凡条件具备的村，进行村党组织的直接选举。

　　3、把握好选举关键环节。要根据《党章》和《基层党组织选举工作暂行条例》制订好选举办法，特别是村党组织委员候选人的任职条件应在选举办法中予以明确。要切实改进候选人的介绍方式，全面推行候选人书面公开竞职承诺，有条件的推行竞职演说，使广大党员对候选人有充分的了解。

　　4、重视党员组织关系接转和发展工作。村级组织换届选举期间，各村要按规定妥善处理党员组织关系接转问题，一般情况下，不得结转组织关系。要严格把关，不得突击发展党员。

　　5、加强党员教育，严肃党内纪律。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会同意，报镇党委确认，并进行不少于7天的公示后，可以不计算为应到会人数。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育；教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。

　　四、切实抓好村民委员会的换届选举

　　村民委员会的换届选举要在党组织的领导下，严格依法进行。要进一步完善村民委员会“海推直选”制度，积极推行“自荐海选”，全面开展公开竞职承诺，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障村民的民主权利。具体工作中，要重点把握好以下环节：

　　1、推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。

　　2、推选好村民代表。村民选举委员会要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，既要注意村民代表的职业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，特别要注意通过法定程序确保每个村都有一定名额的妇女代表，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。进一步规范村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，理顺村民会议与村民代表会议的关系。

　　3、制定好选举办法。镇里已印制统一规范的村民委员会选举办法范本，对村干部职数、任职资格条件、选举方式程序等重要内容进行明确，对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和加强流动票箱管理等方面进行规范，同时对村民委员会成员在思想政治素质、工作能力、文化程度、身体状况、年龄等方面提出相应的任职要求。各村村民选举委员会要紧密结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后公告。对不符合法律法规规定和村选举办法要求的候选人，村民选举委员会要及时劝其退出或依法取消其候选人资格。

　　4、组织好选民登记。村民一般在户籍所在地的村进行登记和参加选举，“空挂户”在原户籍地登记。户籍关系未迁入但常住在本村的嫁入户、户籍关系未迁出而在本村常住的出嫁户、户籍挂在人才交流中心的本村回乡大学生和户籍未挂靠在居委会且在本村常住的居民户（包括离退休人员、待业的大中专院校毕业生、下岗职工、未安置工作的复员军人等）都在本村登记。国家机关、企事业单位（不含非公有制企业）的正式工作人员、现役军人、大中专院校就读学生不作选民登记。每一选民只能在一地登记一地选举，户籍不在本村的须取得“不在户籍村登记”的联系函。有移民的村，要保障移民的选举权和被选举权。要确定法律观念强、有一定文化水平、工作认真负责、熟悉情况的村干部负责选民登记工作。积极做好业务培训工作，帮助村干部掌握政策界限，明确选民登记的任务和方法、时间和要求，做到不错登、不重登、不漏登。

　　5、推进有序竞选。正式候选人或自荐人确定后，要向村民正式公告，由村民选举委员会负责组织并客观公正地向选民介绍候选人或自荐人的情况。在选举前，有条件的地方，村委会成员候选人或自荐人可在村民选举委员会的组织和主持下，在村民会议或村民代表会议上发表竞职演说，竞职时不得有违法的承诺。要实行候选人竞选承诺责任制，推行书面承诺，把承诺的“作出、确定、公开、落实”四者统一起来。竞职演说稿、竞选承诺书都必须提前经村民选举委员会审定并公开。

　　6、组织好投票选举。选举前，要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，设立规范的秘密写票处。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。严格控制和规范委托投票以及代写选票，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

　　五、切实加强对村级组织换届选举工作的领导

　　1、加强监督指导。把加强党的领导贯穿换届选举工作的全过程，落实领导责任制和责任追究制度。镇里成立以镇党委书记为组长的村级组织换届选举工作领导小组，镇班子其他成员实行一对一包村负责。同时有效整合组织、人大、民政等职能科室的资源和优势，形成工作合力。对在换届选举中因工作失职造成后果的有关人员要追究责任。对选情复杂的村，要成立应急处理小组，落实应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

　　2、强化宣传引导。要把宣传引导工作贯穿到选前、选中和选后的全过程，正面影响选举进程，为换届选举营造良好的舆论氛围。要加强教育引导，鼓励公开公平竞争，倡导竞争对手之间的良好合作精神。要想方设法通过浅显易懂的语言，直白明了地告知村民什么是合法的竞选行为，什么是非法的竞选行为，应该选什么样的人，不应该选什么样的人，哪些人不宜担任村干部，使广大群众懂得珍惜民主权利，正确行使民主权利。

　　3、搞好前期准备。要深入实际调查研究，把每个村的情况搞清楚，把问题分析透，做到心中有数。要组织好相关人员的换届选举政策业务知识学习，帮助他们尽快熟悉选举工作流程。要区别情况，分类指导。要建立信息快速传递和反应系统，全面掌握选举动态。

　　4、严肃选举纪律。自觉维护换届选举中的法律、法规、政策的权威，坚决执行已经合法程序通过的选举办法。要高度重视并及时处理村级换届选举工作中的村民信访工作。要采取有效措施，防止宗族、宗派、宗教势力对换届选举工作的干扰和影响。加大对不正竞选行为或破坏选举行为的查处和打击力度，积极维护选举程序。

　　5、强化选后管理。做好落选人员思想政治工作，帮助、监督新老班子及时办理交接手续，指导村级组织进一步完善村级民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，理顺村两委关系，以及村民会议与村民代表会议的关系，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。要及时总结选举情况，建立健全选举档案。要以学习贯彻党的十七大精神为契机，有计划地抓好新一届村两委班子成员的上岗培训和思想作风建设，以新面貌创造新业绩。

中共干江镇委员会

干江镇人民政府

2008年3月7日