玉环县人民政府办公室

　　关于印发玉环县农村药品两网一规范示范县

　　创建工作实施方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　《玉环县农村药品“两网一规范”示范县创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                               二○○八年四月三日　　　　

　　玉环县农村药品“两网一规范”示范县

　　创建工作实施方案

　　为进一步完善我县农村药品监督网络和供应网络，提高监督网络运行质量，加强农村药品质量规范化管理，推动农村药品“两网一规范”示范县创建，保障人民群众用上安全放心药。根据《浙江省农村药品“两网一规范”建设示范县条件》，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，以全面建设社会主义新农村为目标，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，建立和完善“两网一规范”建设长效机制，不断推进“两网一规范”建设，提高“两网”运行质量，满足农民基本用药需求，规范农村用药用械行为，保障农村用药用械安全有效。

　　二、工作目标

　　通过创建工作，进一步完善药品监督组织架构，建立和完善药品协管工作机制和相关制度，有效运行监督网络，切实发挥监管和协管作用；运用政府引导和市场运作相结合的方法，进一步规范农村药品供应渠道，确保质量可靠、品种齐全、价格合理的药品进入农村，满足农民基本用药需求；改善农村就医环境，规范农村用药用械行为，保障人民群众安全有效用药。

　　三、主要内容和具体措施

　　（一）调整监管网络，提高运行质量。根据“镇乡有协管员、行政村有信息员”的要求，各镇乡要建立药品监督协管员、信息员队伍，实行包村责任制，做到监管全覆盖；要指定具体分管领导，落实具体工作人员负责，并做到办公场所相对固定。建立健全药品监督网络保障机制，加强业务培训，明确工作职责，定期交流工作，实施工作考核，把药品监督网建设成为药品监管法律的宣传网、违法行为的监督网和日常监管的得力抓手。

　　（二）拓展供应网络，规范购销渠道。遵循政府引导、市场运作、多方参与、依法规范的原则，以规范药品购进渠道为核心，集中配送、连锁经营为主导，镇乡卫生院代购、药品批发企业配送为形式，发挥市场调节机制作用，鼓励引导药品连锁企业向农村延伸网点，在零售网点数量不足的农村、边远海岛 “放心店”内设置乙类非处方药代售点，规范发展多种形式的农村供药模式，消除药品供应“盲区”，把住药品供应源头关，杜绝假劣药品进入农村市场，确保群众用药安全有效，方便及时，价格合理。

　　（三）巩固规范管理成果，深化长效监管机制。完善农村医疗机构用药规范化管理体系，深入开展药房规范化管理 “回头看”活动，进一步健全管理制度，改善药房条件，保证药品贮存和陈列环境，不断提高农村医疗机构药房管理水平。加快推进农村药品零售企业GSP（经营质量管理规范）认证步伐，强化对通过GSP认证企业的跟踪检查工作，进一步健全和完善质量管理体系，规范药品经营各环节的质量管理。

　　（四）加强安全用药宣传，加快信用体系建设。充分利用各种形式和多种媒介，经常性地对群众开展科学用药、安全用药知识宣传教育活动；宣传“两网一规范”建设工作经验、做法、阶段性进展和有关政策，使“两网一规范”建设家喻户晓，得到人民群众的拥护和支持。加快农村药品安全信用体系建设，建立健全涉药单位药品质量诚信数据库，准确记录在监督检查中涉药单位是否依法生产、经营、使用药品情况，实行药品安全信用分类管理。

　　四、实施步骤

　　创建农村药品“两网一规范”建设示范县的实施时间为2008年4月至2008年11月，具体步骤如下：

　　第一阶段：准备发动阶段（2008年4月1日至2008年4月25日）。成立县创建工作领导班子，召开动员会议进行部署，大力宣传创建工作的重要意义，营造社会了解、领导重视、群众支持的良好氛围。

　　第二阶段：组织实施阶段（2008年4月26日至2008年9月25日）。根据浙江省农村药品“两网一规范”建设示范县条件，明确有关部门和镇乡职责，合理分工，积极实施。

　　第三阶段：完善提高和总结验收阶段（2008年9月26日至2007年10月25日）。各镇乡、有关部门按照考核标准和职责分工进行自查自纠、查漏补缺，形成自查报告，迎接考核验收。

　　五、具体要求

　　（一）健全机构，加强领导。为切实加强对创建工作的领导，县政府决定成立县创建农村药品“两网一规范”省级示范县工作领导小组，领导小组组长由县政府分管领导担任，副组长由县府办联系副主任和县食品药品监管局局长担任，成员由县食品药品监管局、县卫生局等相关职能部门组成，领导小组在县食品药品监管局下设办公室，具体负责处理创建的日常工作。各镇乡要把“两网一规范”建设纳入政府目标管理责任制，并成立“两网一规范”建设工作领导小组和相应的工作机构，做到一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）分工协作，落实责任。各镇乡要结合社区建设和新型农村合作医疗工作，抓好创建工作。县食品药品监督管理局具体负责，县卫生部门积极配合，共同抓好药品监督网、供应网建设以及医疗机构用药规范化管理工作。县发展和改革部门要加强对农村药品价格的监督，制定平抑药价的有效措施，严禁违反规定层层加价销售，损害农民利益。县工商、税务等部门对农村零售药店和药柜要积极给予政策支持，促进“两网一规范”建设，同时工商部门还要加强农村医疗药品广告宣传的检查，依法查处违法广告行为。新闻宣传部门要切实加大宣传力度，充分发挥媒体优势，营造浓厚的舆论氛围，推动创建工作深入开展。监察部门要加强药品购销行为监管，防范和禁止不正之风。

　　（三）督促检查，狠抓落实。加强农村药品“两网一规范”建设，开展示范县创建工作，是全面建设社会主义新农村的重要内容，是确保群众药品安全有效的长效机制，是平抑药价、减轻农民负担的重要手段。各镇乡和有关部门要结合实际，制订出切实可行的实施方案，抓紧部署、扎实推进，确保创建工作各项任务的落实。