朗读
各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：
《玉环县“十一五”期间消防事业发展实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年七月四日
玉环县“十一五”期间消防事业发展实施意见
为推动我县消防事业发展，提升全社会防控火灾能力，根据《台州市消防事业发展“十一五”规划》（台政发〔2007〕61号），结合我县实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面落实科学发展观，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，加强消防基础建设，提高全社会防控火灾的意识和能力，推动消防事业全面协调可持续发展。
二、基本原则
（一）以人为本，安全发展。把维护最广大人民群众的根本利益作为消防工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，以民为先，全面提高公民消防安全素质，提升全县公共消防安全水平和社会防控火灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。
（二）预防为主，防消结合。把火灾预防放在首位，不断改善城乡防火安全条件，从根本上防止火灾的发生。同时，将预防和扑救有机结合起来，充分做好各项灭火准备，使防消相互促进，以减少和杜绝火灾危害。
（三）统筹规划，协调发展。坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，统筹协调区域之间、城乡之间消防事业发展，使我县消防事业与经济社会发展水平相适应，与人民群众的消防安全需求相适应。
（四）依法治火，科技先行。严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，严格、公正执法，提高执法质量和水平。依靠科技进步和技术创新，不断改善消防装备水平，提高消防信息化水平，提升防火、灭火和抢险救援能力。
三、工作目标
到2010年，全县基本建立以消防安全责任制为核心的新型消防管理体制，公共消防设施和消防装备建设全部达标，覆盖城乡的多种形式灭火救援力量体系进一步完善，全社会消防安全环境显著改善，消防工作社会化水平稳步提升，社会整体抗御火灾的能力明显提升，杜绝重特大火灾事故发生，基本实现消防工作与经济社会协调发展。具体目标是：
（一）完善社会消防安全管理体系。认真落实各级政府、各部门和社会单位的消防安全责任制。依托行业主管部门和执法监管部门，加强日常社会消防安全管理，督促社会单位实现消防安全自我管理，实现建筑自动消防设施维保率达100%，消防设施合格率达90%，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。
（二）建立完善重大火灾隐患预防和整改机制，及时整改重大火灾隐患，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。
（三）建立多种形式社会消防队伍，壮大社会消防力量，充分发挥专职消防队伍的作用，完善城乡火灾防控体系。
（四）建立舆论引导、教育渗透、文化传播、全民参与的社会化消防宣传格局，营造全民防火、全民治火的社会氛围。城镇居民消防知识普及率达到90%，农村居民消防知识普及率达到80%。
（五）城镇消防规划编制到位，并严格实施，适时修订。
（六）加强公共消防设施建设投入，与城市建设同步发展。车辆器材装备全面达标，满足常规需求，并不断调整结构，提高科技含量，实现数量型向质量型转变。
（七）加大消防产品质量监督力度，规范消防产品市场秩序，鼓励发展消防行业社团、中介组织，逐步推行保险、金融调节机制。
（八）建立健全责任明确、标准配套、管理规范、投入高效的消防业务经费保障机制，并随着财政财力的增长，逐步提高经费保障水平，实现消防业务经费的规范使用和有效保障。
（一）加快完善城乡公共消防基础设施。按照公共消防设施建设“不欠新帐、快补旧帐”的要求，加快消防站、多种形式消防队伍、消防水源和市政消火栓建设步伐，建立健全完善火灾报警、调度、指挥、信息通讯系统，全面提高城乡公共消防基础设施水平。
1、加快消防站建设。城市规划区内消防站布局，一般以接到出动指令后5分钟内能够到达辖区边缘为原则确定。根据《浙江省公安消防部队消防站建设标准》、台州市《关于进一步加强消防工作的若干意见》的要求，按照“符合标准、功能配套、满足需要、适度超前”的原则，2009年建成中心消防站，2010年开始普通消防站建设。同时，结合实际需要，适时做好水上消防站的规划建设。
2、抓紧消防水源和市政消火栓建设。按照城市消防规划的功能分区，抓紧解决消防安全布局不合理、市政消火栓“欠账”、消防车通道堵塞等问题。2008年底前，城关市政消火栓建设要达到国家标准要求，坎门、陈屿、楚门、清港、芦浦、沙门、干江、龙溪及各产业功能区的市政消火栓建设在2008年底前达到国家标准的80%，在2009年底前达到100%。农村地区根据实际发展需要加快消火栓建设。新建城区公共消防设施必须与道路、给水管网等其他市政设施同步建设。因地制宜修建消防取水点，弥补城市人工消防水源的不足。加强公共消防蓄水池和水井建设，配合供水部门及时改造更新消防给水管道，满足消防供水要求。
3、强化社区和农村消防工作。把消防工作纳入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制。加强村镇消防规划和消防基础设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施与农村其它公共基础设施建设、村庄整治和人居环境改造等配套建设、同步实施，努力从根本上改善农村消防安全条件。大力培育社区消防志愿服务组织，建立资源共享的社区消防服务体系，加强社区消防基础设施建设。充分发挥居委会、村委会、消防志愿组织和公安派出所在遏制老、弱、病、残等特殊群体亡人火灾中的作用。
（二）全面提升公安消防部队灭火救援作战能力。加强消防装备建设，大力组建跨区域灭火救援力量和特勤队伍，全面提升消防信息化和装备技术水平，充分发挥公安消防部队的灭火救援骨干和突击作用。
1、加强消防车辆配备建设。按照《浙江省消防部队消防装备配备标准》（试行）要求，在确保按标准配备到位的基础上，优化装备结构，逐步向“高、精、尖”方向发展。2008年配置1辆中型水罐车，2009年、2010年配置1辆重型水罐车和1辆消防宣传车，更新1辆登高车和1辆中型水罐车。新建消防站车辆器材装备，按计划进度逐年增加。
2、加强消防部队个人防护装备和特种器材装备建设。“十一五”期间每年按使用年限逐年更新，特殊行业特种装备根据部颁标准进行配备，常规装备年更新率不低于总装备数的20%，并着力提高进口装备比例，增加特种装备的技术含量，到2010年特勤装备进口率达到90%以上。2008年、2009年，消防监督检查和火灾调查装备配备率分别达到80%、100%。
3、加快消防信息化建设。实施科技强警战略，建成远程教育系统、远程视频系统和远程指挥调度平台。建立数字化灭火救援指挥系统，升级改造现有通信指挥网络，建设城市火灾探测报警监控技术及应急处理系统，将消防安全重点单位通过电子地图、图像监控等技术与消防指挥中心相连，实行火灾实时监控，提高预警能力。加快消防网络基础设施建设。完善办公自动化软件，提高办公、基础工作信息化应用能力和工作效率。加强派出所消防监督软件和部队模拟训练软件的开发，全面推行派出所消防监督检查网上审批。推广应用《火灾调查信息管理系统》。推行部队训练模拟化，模拟训练实战化。强化基础信息数据库建设。加强消防安全重点单位、重大火灾隐患、公共消防设施、火灾事故、消防道路水源、灭火救援数字化系列预案、消防执勤、危险化学物品、监督执法和消防专家等数据库建设，实现重点信息数据全部入库。
4、提高消防应急处置能力。建立完善各级、各类应急抢险救援预案和联动机制，重点应对人员密集场所火灾、高层建筑火灾、地下空间火灾、危险化学品火灾以及地震、坍塌和泄漏等突发公共事件，制定灭火应急救援指挥预案。整合全县现有应急救援资源，建立专业抢险救援队伍，改善常规装备，增加特种装备，形成组织有序、反应灵敏、运转高效的消防应急救援机制，提高应急处置能力和指挥水平。
（三）大力加强多种形式消防力量建设。加强公安现役消防部队正规化建设，大力发展地方专职消防队、企事业专职消防队、合同制消防员队伍、消防保安和志愿消防队伍，壮大社会消防队伍力量。
1、加强公安现役消防部队正规化建设。按照正规化建设标准，不断改善消防部队营房设施和办公环境，建立和完善社会化后勤保障体系，努力改善基层官兵的工作、生活条件。公安消防部队要严格依据条令条例，加强思想、业务和作风建设，大力开展岗位练兵活动，努力提高消防执法水平和灭火救援战斗力。大力加强专业化灭火救援队伍建设，立足处置各种特殊灾害事故的实战需要，加强应用性、实战性训练，努力提高处置高层建筑、大空间厂房、地下工程和石油化工等现代火灾和特殊灾害事故的攻坚能力。
2、加快专职消防队伍建设步伐。按照《浙江省社会消防组织管理办法》（省政府192号令）要求，结合实际，全面推进专职消防队伍建设。2008年建成干江、龙溪政府专职消防队，2010年前，建成鸡山、海山专兼职消防队。年产值5000万元至1亿元且火灾危险性甲、乙、丙类的企业单位，2009年前必须建队配车，最低建队配泵；年产值1亿元以上且火灾危险性甲、乙、丙类的企业单位2009年前必须建队配车。企业相对集中的地区，可联合组建专职消防队。企事业单位专职消防队要参照国家《城市消防站建设标准》，根据执勤任务需要，逐步配备消防车辆及随车器材。至2009年，企业专职消防队建队率须达到100%。公安消防部队和当地政府要加强对专职消防队的管理与指导，帮助提高执勤战备水平和训练实战水平，使其作用得到充分发挥。
3、大力发展农村消防队伍和志愿消防队伍。力争在2008年底前建立以乡镇专职消防队为中心，其他村居多种形式消防队伍为补充的农村消防力量体系，切实提高农村抗御火灾的能力。到2010年，每个城镇社区、农村村庄建立一支以村居（社区）综治工作站为依托的群众义务消防队。公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，大力推动企业、社区保安队“一队多能”，加强对保安队伍的消防业务培训，使其承担服务区消防安全检查、初起火灾扑救、消防宣传教育等任务。倡导建立民间志愿消防队，公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志愿消防人员，配备相应消防装备，形成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。
（四）着力完善消防工作格局
建立健全以政府为主导、以社会单位为主体的新型社会消防责任体系和工作机制，进一步完善消防管理制度，建立火灾隐患检查、评估、整改机制，加强社区和农村消防安全管理，推进消防工作法制化和社会化进程。
1、完善消防工作长效机制。加强对消防工作的领导，落实消防工作责任制，完善政府消防安全考评体系，将消防工作纳入政府目标考核范围。建立健全政府研判火灾形势制度，定期分析和研究解决消防队伍建设、消防规划、公共消防设施建设、消防装备建设等重大消防问题。进一步完善重大火灾隐患举报、排查、评估、公告、挂牌督办、限期整改工作机制，建立县、乡镇两级政府挂牌督办制度，落实整改责任，消除火灾隐患。严格落实企事业单位消防工作责任制，建立消防安全自我约束机制，强化单位自我管理。
2、强化社会消防安全监督管理。消防部门要坚持“预防为主、防消结合”的原则，落实消防工作责任制，加大依法治火工作力度。各有关单位要切实加强对人员密集场所、“三合一”建筑、出租房屋、化学危险物品和“城中村”、易燃建筑密集区火灾隐患和消防违法行为的专项整治，并从源头上、监管中、技术手段上采取有效措施，加强防范。对检查发现的重大火灾隐患，要及时提请政府挂牌督办，并依法督促有关单位落实整改责任、整改方案和安全防范措施。同时，要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，严格执法，坚决查处各种违反消防安全规定的行为，加大执法力度，提高执法的针对性和时效性。
3、加强建筑消防安全源头管理。各部门要加强联动，在建筑工程设计、施工、竣工、使用等环节加强消防安全监督管理，彻底改变违法违章现象，确保建筑工程在安全疏散、耐火等级、消防设施、防火分区等方面符合国家规范要求，从源头上预防火灾事故的发生。重点是要规范工程建设程序，将消防审批纳入前置条件，对建筑工程未经消防审核同意或审核不合格的工程项目，不予发放规划、施工许可证；建设项目竣工后，未经消防验收或验收不合格的，不予综合验收及发放房屋产权证书。
4、保障消防经费。结合我县“十一五”期间的消防总体建设情况，将消防投入作为政府公共财政投入的重要内容，加大投入比例，不断提高经费保障水平和使用效益。逐步加大对公共消防设施、火灾危险源监控、抢险救援、消防宣传、多种形式消防队伍建设等专项消防经费投入。
5、加强消防宣传教育。要充分利用各类新闻媒体大力宣传消防法律法规和防火救生知识，加强消防公益广告宣传，开展消防“五进”工作（即消防工作进机关、进社区、进企业、进学校、进农村），提高全民消防安全意识。建立健全消防宣传教育培训机制，将消防宣传教育纳入平安创建、文化建设、普法教育、社会治安综合治理、安全生产管理、行业系统宣传、外来人口管理工作体系和学生教学、职工培训内容。大力加强对消防管理人员和特种作业、易燃易爆等岗位工作人员的消防安全培训。
