各科室、局属各单位：  

　　为深入贯彻县委、县政府关于打造“平安玉环”的决定精神，结合我局实际情况，经研究，决定在全系统开展创建“平安城建”工作，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，围绕打响“海上花园，快乐玉环”战略品牌，以打造“平安玉环”为主线，积极构筑和谐稳定的城市建设发展环境，为我县城市化工作创造政通人和、长治久安的平安环境，进而推进玉环经济社会全面、协调、可持续发展。

　　二、平安目标

　　（一）政治安定：大力加强思想政治建设，塑造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明的干部职工队伍；健全建设系统有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题，群众利益进一步得到维护；坚持教育、制度、监督三者并重，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。

　　（二）效能优化：按照“保护权益，解决难题，搞好服务”这一要求，继续深入开展“利民便民”活动，进一步改进服务方式和方法，使机关效能明显提升，为民服务环境明显改善，严重危害城市建设的违法行为得到及时严肃查处，使“平安城建”成为重要的投资环境和加快发展的竞争优势。

　　（三）运转安全：建立完善安全生产监管体系，落实质量、安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，安全生产各项指标严格控制在上级规定的目标之内。

　　（四）秩序稳定：单位治安防控体系健全，矛盾纠纷调处工作扎实有效；依法行政能力和公正执法水平明显提高；重大影响的人员伤亡的恶性案件得以杜绝；造成重大影响的群体性事件得到控制；确保不发生较大的城建干部职工违法违纪案件。

　　三、工作原则

　　（一）坚持突出重点，协调推进。以城市发展为重点，以城市平安为前提，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，正确处理好不同社会群体之间的利益关系，全面推进“三个文明”协调发展和共同进步。同时，坚持在统筹中求发展，在发展中求统筹，善于在统筹兼顾中把握城市建设的方向，既统筹城乡，又统筹社会经济，力争使城市建设全面、协调、可持续发展。

　　（二）坚持标本兼治，重在治本。既要从严治标，又要着力治本，坚持标本兼治，做到重在治本，综合运用行政、法律、教育等方法，多管齐下，围绕城乡规划监管、整顿规范建筑市场和房地产市场、城市环境卫生等领域群众反映的问题，既狠抓落实，又致力在长效上下功夫，积极推进体制、机制和制度建设，努力从源头解决城市化进程中的实际问题。

　　（三）坚持各司其职，联动全局。既要当好“主角”，负责落实各自分管线、单位、科室的职责，做到既管人又管事，既管廉政又管效能也管平安，有效地化解本部门的矛盾和问题。同时，要当好“配角”，服从大局，自觉为维护全局稳定贡献力量。完善社会公共安全管理服务职能，充分发挥各单位、科室的职能作用，调动广大干部职工的积极性，同心协力，上下联动，整体推进，落实平安各项措施。

　　（四）坚持以人为本，执政为民。要实践以人为本理念，关爱群众，关注安全，尤其要关心群众“急、难”问题，坚决维护城镇房屋拆迁中群众的合法权益，切实解决建房难以及拖欠建筑施工企业工程款等问题，把人民群众的根本利益作为部门一切工作的出发点和落脚点；坚持寓管理于服务之中，不断创新服务方式，积极拓宽服务领域，努力创造公平、公正、一心为民的服务环境。

　　四、工作措施

　　（一）党风廉政抓落实

　　深化党风廉政建设责任制是落实“平安城建”的内在要求。为此，首先，要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，细化责任分解，明确领导干部及各科室、局属各单位党风廉政建设和反腐败工作的任务和责任，形成抓党风廉政和反腐败工作的整体合力。要加强监督检查，建立健全责任分解、工作报告、检查考核、述职述廉和责任追究五项制度，做到党风廉政建设和业务工作一同部署、一同实施、一同检查、一同考核，把党风廉政建设责任制切实落到实处，做到在创建“平安城建”之前，首先确保“自身平安”。

　　其次，要以学习武装头脑，统一思想，提高认识，增强“平安”意识。结合我局日常学习制度，开展“平安”教育，培养干部勤政为民、甘于奉献精神和对人民群众的深厚感情；坚持以民为本，倾听群众呼声，把为群众排忧解难作为工作的出发点和落脚点, 尽心竭力地为群众服务；要从思想上重视，从行动上遵守，从监督上规范，营造有序、平安的工作环境。

　　（二）机关效能抓提高

　　机关效能建设是打造“平安玉环”的坚强后盾。下阶段，我局机关效能建设将以上阶段工作成效作为新起点，加大力度，扎扎实实地做好提高工作：牢固树立“群众利益无小事”观念，首先通过开展轰轰烈烈的“全国青年文明号为你服务”这一活动，把为民服务活动搞得有声有色，以“12319专线服务、专业下基层服务、工业经济服务专月”这“三专”活动为载体，使之形成一股效能合力，内强素质，外树形象，让建设规划局机关效能建设脱颖而出，让群众从中实实在在感受到建设规划局的服务举措，从而在群众心目中树立良好形象，以服务促平安，以效能保平安。

　　1、全局性活动项目有：

　　(1)“工业经济服务月”活动

　　(2)“信访攻坚战”活动

　　(3)“人大、政协‘两案’提前办”活动

　　2、专业线活动项目有：

　　(1)建设办：开展“建民心工程”活动

　　(2)规划办：开展“明明白白建房”活动（法制科配合宣传讲解法规）

　　(3)政工科：开展“12319专线服务”活动

　　(4)工程质监站会同建筑业管理科：开展“借平安东风，促质量安全”活动

　　(5)公用事业科：开展“文明公交”活动

　　(6)市容环卫科：开展“保环境卫生，建健康家园”活动

　　(7)房管处：开展“房产发证到你家”活动

　　(8)为民中心：开展“全国青年文明号在行动”活动

　　(9)城建监察大队：开展“文明执法，平安执法”活动

　　(10)城乡建设科：开展“物业管理进小区”活动

　　(11)市政园林处：开展“呵护绿地，保护家园”活动

　　(12)城建测量队：开展“测出群众满意度”活动

　　（三）信访投诉抓结案

　　信访工作是创建“平安城建”的关键所在。随着我县城市化进程的不断推进，城市规划、建设、管理已成为人们普遍关心的热门话题，由城市规划、工程质量、房产发证、市容管理、违章建筑等问题而引发的各类信访举报问题也日益突出。据统计，违章建筑屡禁不止仍然是群众反映的热点问题；基础设施配套建设问题投诉日益增多，且不断尖锐；加上建房难、停车难、房价高等等问题，令老百姓怨声载道，导致信访工作难度加大，影响了群众对城建的满意度，成为“平安城建”的绊脚石。

　　为此，首先，要完善“关口前移、发现矛盾；及时解决、化解矛盾；跟踪回访、根除矛盾”三步曲矛盾纠纷排查调处机制，健全和落实定期排查制度、协调会议制度、情况报告制度、交办督查制度、领导干部信访接待日制度和考核奖惩制度，不断加强矛盾纠纷排查调处工作的制度化、规范化建设；其次，要健全预警、预报、预案机制，抓早、抓小、抓苗头，围绕“重心下移”这一主题，切实改进和加强工作作风，深入基层，认真听取群众意见，严格依法办事，高度重视因干群关系、基础设施配套建设、拆迁安置、建房难等热点难点问题引发的矛盾纠纷，对群众提出的问题要及时果断地处置，防止久拖不决，优柔寡断，造成引发群体性矛盾的隐患；第三，要深入开展创建“平安信访”活动。认真按照“一岗双责”要求，自觉落实信访工作领导责任制。重点排查近年来进京到省去市去县的信访案件，妥善解决好影响我局信访稳定的重大隐患，组织专门力量，逐案研究确定处理意见和工作措施，做到“四定一包”和“三个严防”，“四定一包”指：定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限，包做上访人的思想稳定和息诉罢访工作，努力实现“小的纠纷不出局，大的纠纷不出县”的工作目标。“三个严防”指：严防因办事不公、工作态度及方式方法不当而引发伤害群众利益的恶性案件；严防进京到省去市的群体性和恶性事件；严防在我局发生冲击、围堵、打砸等恶性的群体性事件。牢固树立信访无小事的观念，完善工作预案和防范措施，确保我局“信访平安”。

　　（四）行政行为抓规范

　　规范行政行为、提高行政效率不但是加强机关效能建设的重要内容，也是保证平安目标的有力措施。为此要以《行政许可法》的颁布实施为契机，进一步加强制度建设，按照“四项清理”和“四个公开”的要求，进一步清理、压缩、减免不符合规定的行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施机构和行政许可收费；以深化完善全程办事代理制为重点，大力推行政务公开，形成“职责明确、办事快捷、政策公开、程序透明”的管理体制；要在实行上下班指纹考勤等制度的基础上进一步落实全方位的《城建文明行为规范》，规范机关工作人员行为举止；此外还要推行社会公示和社会听证制度，提高公众参与度，不断增加工作的透明度，努力实行“阳光作业”。以规范求公平，以公平保平安。

　　（五）行风建设抓移位

　　要将行风建设贯穿于“平安城建”创建工作的全过程，把加强行风建设变成每位干部职工的自觉行动,使行风建设与创建“平安城建”紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。由于城建行风建设的好坏直接关系到城市资源的管理质量，也直接影响到群众对城建机关的满意度,事关我县经济和社会发展全局。因此,要坚持把行风建设与业务工作紧密结合起来，围绕促进全县经济社会可持续发展，在规划管理、工程建设、市容环卫等重点方面加大工作落实力度,做到求真务实；通过开展群众评建设系统行风等活动，全面提升建设系统的服务管理水平；进一步增强政治意识、责任意识、廉洁意识、公仆意识、党性意识，使全体干部职工始终以饱满的热情参与行风建设，自觉履行各自的岗位职责；要把行风建设工作与“全国青年文明号”、“文明示范岗”有机结合起来，同步进行，向前移位。进而将行风建设的规定、要求融入到创建“平安城建”工作之中，为创建“平安城建”提供思想保证。

　　（六）工作目标抓完成

　　把完成工作目标与创建“平安城建”有机结合起来，通过保质保量完成各项工作任务，为实现“平安城建”和“满意城建”付出实际行动。首先，要完成市、县对局的相应工作目标及任务。其次，要求主动出击，“言必行，行必先”，对人大代表、政协委员的提案、议案目前有能力办到的事情，要求尽早抢先做到，实行提案、议案包案制，提高办理人大代表、政协委员议案、提案、要案的办理效能；实施效能建设责任制，按规定落实本单位、科室的工作职责及任务；此外，还要认真完成上级交办的其他工作任务，发扬求真务实之风，以工作的实际成效取信于民。

　　五、组织领导

　　（一）层层建立创建工作领导机制。坚持局党委“总揽全局、协调各方”原则，各科室、单位要把建设“平安城建”作为一项重要的政治任务和执政为民的实绩，纳入“三个文明”建设的整体布局，同部署、同检查、同落实。同时成立创建“平安城建”工作领导小组，指导协调、督促创建“平安城建”各项工作，制定创建工作整体规划、考核验收标准，加强分类指导。努力营造人人参与、各方支持的良好氛围。

　　（二）严格落实创建工作责任制。各科室、单位领导要切实担负起“保一方平安”的政治责任，严格落实本科室、单位责任制，逐步健全完善考核的方法手段和工作机制，把年度考核与日常考核有机结合起来，科学准确地对创建“平安城建”工作情况做出评价。要客观公正地看待不同科室、单位不同基础条件下取得的工作实绩，坚持横向比较看位次，纵向比较看变化，真正把创建“平安城建”活动的各项任务措施落实到每个科室、单位和具体工作人员。要把干部职工抓“平安城建”工作的实绩，作为干部职工考核的重要内容，实行重大问题领导责任查究、“一票否决”制度，奖优罚劣，切实做到有章可循、各负其责、恪尽职守。

　　中共玉环县建设规划局委员会

　　2004年8月23日

　　主题词：城乡建设  平安城建  实施意见

　　抄  送：市建设规划局、县委办、县人大、县府办、县政协、县纪委、

　　 县委组织部、县委宣传部、县效能办

　　玉环县建设规划局办公室                      2004年8月23日印发