乡镇小学：

　　 现将《玉环县“中心校战略”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年四月二日

　　 

　　 

玉环县 “中心校战略”实施方案

　　

　　    促进教育均衡发展，确保教育公平实施，是贯彻落实科学发展观的重要举措，实施“中心校战略”是发展农村教育、提高农村教育整体水平的具体举措和重要载体。根据市教育局有关会议和指导意见精神，为明确“中心校战略”的具体内涵，便于学校实施，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以促进教育公平协调发展为目标，以促进教育从镇域均衡到县域均衡为途径，以促进农村教育发展为突破口，以“中心校战略”为当前推进均衡的主要载体，以推进镇域教师合理流动为工作核心，统筹教育资源，提升教育整体质量。

　　二、“中心校战略”的主要内涵

　　“中心校战略”的主要内涵：镇域均衡、城乡一体。

　　镇域均衡：以中心小学为龙头，下属小学为成员，实施镇域内学校统一教育管理、统一财务制度、统一福利待遇、统一教师培养、统一工作考核。

　　城乡一体：以城乡学校结对为主要形式，推进城乡学校协同发展，同步提升。

　　三、主要工作

　　教育均衡发展的工作重点是提高农村学校特别是村完小的整体水平和教育质量，推进的策略应是发挥城区学校和优质学校的带动和辐射作用，实现的方法应是城区带动农村，中心校统筹村完小，优化资源配置、输出优质资源，最终实现镇域教育均衡发展和城乡教育一体化发展。

　　（一）实施中心校战略，实现镇域教育均衡

　　明确中心校的法人地位。即下属学校是中心校的一个分校区，它们拥有同一个法人，逐步实现中心校与各下属学校的“多校合一”。建立中心校校级领导联系下属学校制度，责任到人，职责明确，实现中心校与各下属学校在统一教育管理、统一财务制度、统一福利待遇、统一教师培养、统一工作考核。

　　1、统一教育管理：

　　统一管理机构：中心校校长对中心校和各下属学校负总责，中心校班子对各学校实施统一管理，下属学校校长代表中心校班子行使对本学校的管理职能，中心校的各职能处室统筹管理中心校和各下属学校的教育教学业务，下属学校的职能处室作为中心校相应职能处室的派出机构行使对本学校各种业务管理。镇域内统一建立教研组、工会组织、退教组织，统一管理，统一开展各种活动。

　　统一管理制度：中心校的管理制度适用于各下属学校，做到下属学校的管理制度在原则上与中心校保持一致，下属学校可以根据本校实际，制订和补充各种实施办法。

　　统一工作部署：建立工作例会制度，通过定期召开有下属学校校长参加的例会，汇报交流各校情况，统一安排工作，政治和业务学习以及其他重要的教师会议应统一举行，制订的工作计划要涵盖各下属学校，做到“横向到边，纵向到底”。

　　统一教学管理：按“就近入学”原则，统一招生，中心校要严格控制“择校生”招生；统一课务统筹安排师资；统一教科研活动，共同备课评课；统一学籍管理，按序编班；统一教学评估和质量检测，统一命题、统一考务、统一阅卷、统一质量分析。

　　统一学生管理：在学生管理上，中心校与各下属学校要坚持“统分结合”的原则，在统一学生管理制度的前提下，日常管理以各校自主管理为主，而重大的德育活动、文体活动、团队活动应做到统一。

　　统一资源使用：中心校的各种教育设施设备、图书和文体器材场地要向各下属学校师生开放，实现资源共享。一些常用教学设备如现代教育技术装备、图书等可以通过定期流动的方式实现共享。

　　2、统一财务制度

　　中心校与各下属学校财务实行报批、审核“一支笔”，实行一本账管理，各学校不得设立帐外帐和“小金库”。各种教学设备设施及用品等实行中心校与下属学校统一采购，统一建帐，统一使用，统一支出。

　　中心校对下属学校的支出要予以倾斜与支持，统筹中心校和下属学校的教师福利经费、公用经费和其他经费，在下属学校建立备用金制度，小额（1000元以下）支出由下属学校的校长自主决定，凭发票统一与中心校结算。

　　3、统一教师培养

　　统一人事调配：新招考的小学教师，先由县教育局统一确定各乡镇（办事处）中心校分配的岗位数，再由乡镇（办事处）中心校根据下属学校的岗位需求拟定第二次分配的岗位数，报县教育局人事科审核后进行公布。下属学校的教师调动，乡镇（办事处）内调动由中心校提出具体方案，报县教育局审核，跨乡镇（办事处）调动，由乡镇中心小学签署意见后，报县教育局审批。

　　统一工作安排：在充分征求下属学校校长意见基础上，中心校根据工作需要统一中心校和下属学校教师的课务安排，统一师资使用。英、体、美、信息技术等课程的教师实行“跑教”制度，以提高下属学校小学科专任教师比例。

　　加强教师流动：逐步建立中心校和下属学校教师的定期轮岗制度，鼓励对年龄在45周岁以下无中心完小、完小工作经历的中心校教师到下属学校任教或支教，周期为三年，中心校要制订具体方案，分批进行实施。

　　加强干部交流：要加强中心校与下属学校之间的干部交流，中心校要选派下属学校有培养前途的教师到中心校挂职锻炼，选择中心校内责任心强业务能力好管理水平高的中层干部到下属学校任职锻炼。选拔担任中心校中层及以上干部必须要有在下属学校任职的经历。

　　加强对中心校下属学校新教师的培养。新分配到下属学校任教的新教师原则上要先到中心校任教锻炼一年以上，再回到下属学校任教，任教五年以下的下属学校教师都要有一位中心校的指导教师，并定期到中心校听课学习，中心校的骨干教师（获得星级教师以上称号）每年须有一周以上时间到下属学校上课指导。

　　4、统一福利待遇

　　中心校与下属学校要建立统一的奖惩和福利制度，下属学校教师享受与中心校教师同等的福利待遇政策，对于不设前置条件的福利要统一标准，统一发放，统一支出。

　　为鼓励教师到下属学校任教，各校应逐步建立到下属学校任教津贴制度，逐步提高下属学校教师收入。

　　中心校要创造条件加快教师生活资源建设，使中心校成为下属学校教师的生活基地和学习中心。

　　5、统一工作考核

　　教育局对各校的工作考核、质量评估和督导将中心校与其下属学校捆绑进行，中心校领导对下属学校的管理情况将作为对其考核和任用的重要依据之一。

　　中心校对中层机构和教师的考核应将下属学校包含在内，统一考核政策，根据下属学校的实际情况，应制订出与中心校不同的考核标准，对下属学校给予适当的倾斜。中心校组织的优秀教师评比、技术职务晋升等都要面向包括下属学校在内的所有教师，并对下属学校教师给予适当的倾斜。

　　（二）实施学校结对帮扶，实现城乡一体

　　确定环山小学、城关中心小学、坎门中心小学、陈屿中心小学、楚门镇中心小学、清港镇中心小学为“中心援助校”，分别与芦浦镇中心小学、沙门镇中心小学、鸡山乡学校、干江镇中心小学、龙溪乡中心小学、海山乡学校进行结对帮扶，积极推进城乡教育均衡发展，逐步实现城乡教育一体化发展。

　　“中心援助校”每年都要为农村学校办几件实事，在师资、设备上给予一定的支持，定期派出优秀教师到农村学校支教，接受农村学校教师来校培训，定期到农村学校进行调研诊断，帮助其调整提高。

　　四、实施要求

　　1、各校要统一思想、提高认识，加深对“中心校战略”本质内涵的认识，加强对实施“中心校战略”在当前推进教育均衡工作中的重要性的认识，周密部署，组建相应组织机构，切实加强对该项工作的领导，做好实施工作。

　　2、2008年秋季开始在城关中心小学和楚门镇中心小学进行试点，试点学校要结合学校实际和本实施方案调整原来的实施方案，及时分析存在的问题和困难，积极采取对策和措施，扎实推进“中心校战略”的实施，努力为其他乡镇实施“中心校战略”提供经验。非试点学校应在2009年4月底前结合学校实际和本实施方案制订出具体的实施规划与方案并进行试运行，全县所有乡镇（办事处）在2009年秋季开始全面实施“中心校战略”。

　　3、各校在推进“中心校战略”过程中要全面动员，多方联动，要抓住关健环节，实施“中心校战略”的关健是统一思想，加深对“五个统一”的理解，重点是镇域内的教师流动和中心校与下属学校教师的同等福利待遇，各校认真加以研究，出台必要政策，切实加以落实。

　　4、县教育局成立实施玉环县“中心校战略”领导小组，由姚碧松局长任组长，陈高锋、沈兴勇、蒋素琴、王德才任副组长，成员为林海冰、林亨本、陈瑞林、陈文其、苏为林、蒋瑞梁，领导小组下设办公室，王德才兼办公室主任，负责日常指导与协调，每学期至少一次听取专题工作汇报，研究解决有关问题，教育局将每年对“中心校战略”的实施情况进行专项督导，以不断提高玉环教育均衡发展水平。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　主题词：中心校战略  实施方案  通知                                                       

　　 抄  送：市教育局，县委办，县人大办，县府办，县政协办，

　　 县委宣传部，县财政局，县人事劳动社会保障局，  

　　          各乡镇人民政府。                                          

　　  玉环县教育局办公室                  2009年4月2日印发                                                         

　　（纸质印发25份）