关于印发《玉环县楚门镇人口计生“双基工程”建设工作实施方案》的通知

　　各村居：

　　为全面贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和全面落实县委、县政府《关于全面实施人口和计划生育“双基工程”的通知》精神，进一步夯实基层基础，有效控制违法生育，稳定低生育水平，现根据县委、县政府人口和计划生育工作总体部署，结合我镇实际，制定实施方法如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，科学制定全镇人口计生工作分类管理目标整体规划，对所有行政村居按“示范、合格、整治”三类进行科学管理，推进整治村向合格村、合格村向示范村转化，通过梯次推进，科学发展，努力实现镇、村（居）两级人口计生基层基础工作科学化、标准化、制度化，确保我镇人口计生工作整体水平提高和低生育水平的稳定。

　　二、工作目标

　　从2009年开始，通过三年努力，力争到2011年，我镇基本达到市级人口计生工作示范镇要求。合格以上（村居）达到90%以上，其中示范村（居）达到达40%以上，整治村（居）控制在10%以下，基本形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层基础工作新格局，力争我镇人口计生工作整体水平处于领先行列。

　　三、工作内容

　　（一）.科学谋划，合理分类

　　按照“组织保障好、制度运行好、政策落实好、管理服务好、干群关系好”五个要求，对各村（居）按“示范、合格、整治”三类进行管理。年度综合考核得分在职人员90分以上，且连续两年以上无违法生育[大村（居）的计划生育率达95%以上]，不存在利益分配“负导向”现象和无出现计划生育方面恶性案件的为示范村（居）；得分在70分以下，村（居）计划生育率低于90%，或出现计划生育方面恶性案件的为整治村（居）；其余为合格村（居）。对于示范、合格、整治村（居）实行动态管理，在经常性指导、管理、督查的基础上，每年年底由镇党委政府组织考核评估、县人口和计生局审核后，提出分类名单意见报县委、县政府，县里将结合人口计生工作调研、明查、暗访掌握的情况，予以公开公布。县委、县政府每年对确定的示范村（居）和整治村（居）落实相应的激励和约束措施，并推荐相应数量的示范村（居）报市委、市政府予以命名表彰。

　　（二）.坚持标准，规范建设

　　按照“示范乡镇”和“示范村居”建设的要求，加大投入，规范建设，努力实现标准化。

　　1、组织建设标准化。配强配好镇、村两级人口计生工作队伍，建好“五张网”。一是进一步健全全镇机关干部人口计生工作齐抓共管网络。配强配好配足计生办和服务站人员，明确镇机关各部门人口计生工作职责，建立镇班子成员包片，机关干部包村的人口计生工作责任制，形成全员责任抓计生的良好氛围。二是进一步健全村“两委”人口计生工作负总责网络。建立各村支部书记和村委会主任为第一责任人，村（居）分管领导，计生服务员为直接责任人，其他两委干部为间接责任人的责任体系，认真落实各项人口计生工作任务。三是进一步健全党员、村民代表人口计生工作骨干网络。建立党员和村民代表带头实行计划生育和联系对象户的制度，将责任细化到人，形成多数人抓人口计生工作的格局。四是进一步健全村级服务员专职工作网络。按照我镇村级服务员管理办法要求进行调整村级计生服务员，做到职责、任务、培训、报酬“四落实”，做到有人管事。五是健全村级计生协会群众工作网络，实行会员联系户制度，开展“会员五带头”活动，充分发挥广大会员在人口计生工作中的生力军作用。

　　2、阵地建设标准化。加强镇计生办、服务站、计生协会和村人口计生组织建设。一是搞好镇“二办，一站，五阵地”标准化建设。配强配足配齐镇计生办、计生协会、服务站人员，配备必要的管理、服务、统计、档案、宣传等办公设备，建立良好的工作环境。建好计划生育技术服务中心。镇技术服务站按照港北村服务中心站建设标准进行内部场所美化和设施添置。搞好镇计划生育大型视频宣传和宣传广告牌、生育文化宣传阵地、固定公益广告、计划生育政务公开栏、人口学校等“五个宣教阵地”建设。二是搞好村级“六个一”标准化建设。要求有村部的村，做到有一个人口计生工作办公室、一个计划生育服务室、一个计生协会“会员之家”、一个设施基本齐全并纳入新农村建设规划的人口计生宣传服务阵地（如生育文化俱乐部等），一个计划生育村务公开栏，一个人口学校。有条件的村可建立人口文化公园或生育文化角等。镇政府每年从征收社会抚养费中拿出10%经费，用于村级人口计生“双基工程”基础设施建设，原则上示范村每村补助5000元，对连续三年以上无计划外生育的村（居）奖励20000元，每增加一年加5000元（以上均要挂一年，次年计奖），整治村视整治情况确定，补助经费经镇组织验收合格后以奖代补的方式兑现，确保镇村工作网络健全、宣传服务阵地健全。

　　3、管理服务标准化。明确各级责任人和各工作人员的人口计生工作责任、工作任务、工作要求，树立以人为本，优质服务、依法行政、廉洁高效的工作理念，杜绝吃、拿、卡、要和小记怠慢等不良行为。建立标准化工作机制，做到工作规范化，提升工作质量，提高工作效率，树立人口计生“可敬、可亲、可信”工作现象。

　　4、考核评估标准化。按照“双基工程”工作要求，出台标准化考核细则，实行季度、半年度、年度考评及不定期督查暗访，并将结果一考一通报，激励先进、鞭策后进，促进梯次推进，分类转化。

　　（三）完善制度，长效管理

　　继续总结完善基层基础加强年活动中出台的计划生育镇村两级干部及各类负责人的考核与奖惩办法，结合“双基工程”新的内涵，全面建立人口计生工作“政治、经济（资源）、责任三捆绑”制度（简称三捆绑制度）；进一步建立和健全责任考核、利益导向、村规民约、三查服务、社会抚养费征收、生育对象全程跟踪服务、流动人口管理服务等相关制度。真正形成以制度管人，以制度管事的长效工作机制。

　　四、实施规划

　　按照“分类管理、梯次推进、科学发展、整体提高”的原则，制订全面实施人口计生“双基工程”村（居）级管理三年建设规划。

　　（一）2009年：努力创建合格村（居）26个，其中“示范村（居）”5个,“整治村（居）”控制在11个。

　　（二）2010年：努力创建合格村（居）29个，其中“示范村（居）”10个,“整治村（居）”控制在8个。

　　（三）2011年：努力创建合格村（居）34个，其中“示范村（居）”15个,“整治村（居）”控制在3个。

　　五、实施步骤

　　从6月份到9月中旬，在全镇范围内掀起一次人口和计划生育大宣传、大服务、大执法活动，全面组织实施市人口和计划生育“双基工程”建设工作，通过各项工作开展，进一步探索总结抓好农村人口和计划生育工作的好机制、好办法，为全县及全市提供富有特色的创新做法和经验。

　　第一阶段：宣传发动（5月27日至6月10日）

　　1、调查摸底，查找问题，召开座谈会，做好“双基工程”建设的准备工作。

　　2、成立领导小组，由陈云岳、施明强任组长，金华松、蔡金香、华汉领、钟加荣、金哲蒙、陈珊红任副组长。

　　3、召开镇班子及机关干部会议，统一思想，提高认识，制订切实可行的实施方案。

　　4、召开全体机关干部、各村级两委干部、计生协会正副会长、服务员以及相关镇属部门、各企业主动员大会。

　　5、利用悬挂横幅、张贴宣传标语、广播、宣传车等宣传工具，明确“双基工程”建设的目的、意义和内容要求，营造良好的氛围。以“双基工程”建设为契机再次掀起大宣传、大服务、大执法的新高潮，努力营造良好的人口计生工作氛围。

　　第二阶段：组织实施（6月11日至2011年10月）

　　1、根据村（居）及分类管理规划目的要求，提出创建示范村（居）、合格村（居）整治后进村的目标，要求和具体措施，分别与各示范村（居）、合格村（居）、整治村（居）签订创建责任书及整改责任书。

　　2、召开村（居）两委干部、协会理事、全体党员、村民代表、服务员、协会小组长参加的动员大会。

　　3、按示范村（居）、合格村（居）建设标准、对各分类村（居）进行全面的规范化建设整改，要求软硬件全面达标。

　　4、开展大清底、大服务、大执法活动，摸清底数，提高统计质量，狠抓“三查”服务扫尾及社会抚养费征收工作，尤其是党员干部联系包干对象及其家属为落实的要进行全镇通报批评并限期落实，同时营造打击违法生育的高压态势。

　　5、组织人员到企业集中开展宣传服务工作，为外来育龄妇女提供优质服务。

　　6、召开计生服务员、协会小组长业务培训会、学习宣传相关计划生育知识。

　　7、开展流动人口管理宣传服务活动。分村排摸全镇的外出、外来人口，实行流动人口同宣传、同管理、同服务，尤其是外出育龄妇女要落实党员干部包干制。

　　8、筹集冠名基金，建立“生育关怀”制度，开展优秀“会员之家”建设和“生育五关怀”活动。

　　9、开展一村一品创特色活动，树立典型、多出精品，提高工作水平。

　　第三阶段：总结完善（2011年11月至2011年12月）

　　1、各村（居）做好总结完善工作，整理资料。

　　2、组织检查验收，对不合格村（居）进行查漏补缺。

　　六、工作要求

　　1、提高认识，形成合力。实施“双基工程”工作面广、量大、时间紧，要结合实情，集中时间、精力、物力，切实抓好各项工作落实。实施“双基工程”又赋予了人口计生工作新的内涵，与大家的政治荣誉和经济利益息息相关，全镇上下要进一步统一思想，强化责任，把此项工作与新农村建设、文明村建设，农村党建“先锋工程”、“百千工程”建设相结合，要与创建示范乡镇和示范村（居）紧密结合，与落实“三查服务”及检验各级责任人责任包干工作落实情况相结合，与严格执法，加大社会抚养费征收力度相结合，与优质服务及性别比治理相结合。做到整合资源，形成合力。

　　2、强化责任，奖优罚劣。“双基工程”建设是新形势下加强人口和计生工作的主要举措，是推进工作重心下移，提高各项工作水平的有效手段，各责任单位必须高度重视，切实加强领导，成立领导小组，完善落实一把手亲自抓，负总责制度，实行镇领导班子联系整治村制度。各村（居）要成立书记为组长，村委主任为副组长，两委成员、专职副会长、服务员为成员的领导小组，自觉把人口计生工作摆在整体工作的重中之重来抓，明确职责分工，真正做到精力到位，责任到位，措施到位，投入到位，确保各项工作顺利开展。对工作不落实的，严格责任追究。对列入人口计生工作整治村的，由于主管原因整治未见成效的，坚决执行“资源捆绑”制度，转化前，暂停拨付有关政府性补助资金，暂停建设项目报批；村主要责任人和直接责任人暂停发上级的工作或生活补助金，联村干部年度考核不得评为优秀，工作不力的予以诫勉、待岗等处理。

　　3、注重实效，力创特色。实施“双基工程”是一项抓基层打基础求实效的工作，综合性强、涉及面广、开展难度大，必须真抓实干，务求实效。一要切合实际，以点带面，稳步推进。切忌急于求成，一气呵成，示范、合格村（居）要建一个像一个，整治村（居）要治一个转化一个。二要坚持标准，务求实效。要坚持高标准严要求，不搞形式，保证质量，决不允许降低标准，弄虚作假。三要树立典型，力创特色，开展一村一品创特色活动，做到以点带面，不断完善和创新各项制度，探索出一条具有楚门特色的人口计生工作新方法，新路子，推动全镇人口计生工作再上一个新的台阶，跨入台州市示范乡镇行列。

　　4、动态管理，常抓不懈。“双基”工程建设是一项动态性、经常性、长期性的工作，要结合村（居）级分类管理三年建设规划，各村（居）动态管理，常抓不懈。要以创建“示范村（居）”转化“整治村（居）”活动为抓手，分类提出创建及整改工作目标、要求和具体措施，示范村（居）要抓巩固、创特色，合格村（居）要抓完善、创示范，整治村（居）要找原因、想对策、促转化。每年召开双基工程建设动员会、总结会，各村集中性活动与经常性工作相结合，驻村（居）干部全员抓与计生办人员专题抓相结合，全面落实镇、村（居）两级人口计生基层基础工作科学化、标准化、制度化建设，不断强化责任，严格执行“三捆绑”制度，实行绩效挂钩，奖惩兑现，建立经常性的村（居）级人口计生工作指导督查制度，实行动态管理，促进梯次推进，科学发展，全面提升整体工作水平。力争通过三年努力，把人口计生“双基”工程向纵深推进，抓出实实在在的成效。

　　附件：楚门镇示范、合格、整治村（居）名单

中共楚门镇委

                                     楚门镇人民政府

                                     2009年6月3日