玉环县公安局深入学习实践科学发展观

活动分析检查阶段实施方案

 

根据县委学习实践活动的统一部署，为扎实做好我局分析检查阶段各项工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

分析检查阶段在整个学习实践活动中承前启后，是确保学习实践活动取得实效的关键阶段。要把科学发展作为分析检查的核心内容，围绕“打造全岛警务一体化、构建和谐警民关系”学习实践载体，以党员领导干部“三对照三查找”、其他党员“三查三看”为抓手，在巩固深化学习调研成果、扎实推进破解难题行动的基础上，紧密联系本单位和个人实际，进一步找准影响制约科学发展的突出问题、群众关注的热点难点问题以及领导班子、党员干部自身建设方面的问题，深刻剖析原因，明确推进科学发展的思路和举措，为下一阶段工作打下坚实基础。

二、工作安排

分析检查阶段从2009年5月初开始，至6月底基本结束。

（一）做好分析检查阶段准备工作（5月初至5月19日）

1、制定分析检查阶段工作方案。根据县委学习实践活动办公室的工作部署，结合我局实际，制定出切实可行的分析检查阶段工作方案。同时，各党支部要按照县局统一部署，立足本警种、本单位的实际出发，制定出适合自身的、可操作性强的工作方案。

2、召开分析检查阶段动员会议。在全面完成学习调研阶段各项工作的基础上，经县委指导检查组同意，于5月19日前组织召开全局分析检查阶段动员会议。

（二）召开领导班子专题民主生活会和专题组织生活会（5月20日至6月10日）

1、广泛征求意见建议。各单位要在前阶段收集各方面意见建议的基础上，广泛开展民主恳谈活动，进一步查找本单位影响和制约科学发展的突出问题，其中要重点征求对于局党委领导班子的意见建议。县局党委召开民主恳谈会不少于一次，参加恳谈对象要有广泛性和代表性。同时，通过召开警民恳谈会、座谈会、书面征求意见、实地走访、谈心谈话等形式，广泛征求“两代表一委员”、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见建议。对于涉及局领导班子和公安工作的意见建议，要由县局学习实践活动办公室汇总梳理，认真解决落实。各级党组织、领导班子及民警、其他党员工作人员要正确对待群众意见建议，对梳理出来的突出问题，要分轻重缓急，即知即改，意见建议的办理情况通过一定渠道及时向反映对象反馈。

2、认真组织分析自查。各级领导班子和班子成员要在广泛征求意见的基础上，紧扣党的十六大以来全县公安工作实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧扣思想和工作实际，坚持做到“三对照三查找”，即对照“加快转型升级再创发展新优势，统筹城乡一体提升群众满意度”的要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、树立和弘扬优良作风、领导科学发展能力建设和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、改善民生等方面的突出问题。其他民警、党员要坚持做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看践行科学发展的能力是否提高；查作风，看落实科学发展举措是否务实。

3、召开专题组织生活会。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。全体党员民警要在专题组织生活会上，就个人贯彻落实科学发展观的情况进行讨论交流，紧密联系本职工作谈如何达到科学发展观的要求。党员领导干部也要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

4、召开专题民主生活会。局党委和各科所队领导班子要召开一次专题民主生活会。会前，各级领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想。局领导、中层干部要深入分析反馈的意见建议，紧扣民主生活会的主题，联系自身思想和工作实际，认真撰写发言材料。会上，各级领导班子成员要针对班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对当前国际金融危机带来的维稳压力，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，努力形成民主团结、务实创新的氛围。

（三）形成领导班子分析检查报告(6月11日至20日)

1、分析检查报告的要求和主要内容。县局党委班子及班子成员分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，按照科学发展观的要求，坚持以“打造全岛警务一体化、构建和谐警民关系”为载体，突出检查分析问题、理清科学发展思路，明确改进措施这个重点，做好检查和分析这两个环节,避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导全局科学发展的重要文件。各科所队领导班子分析检查报告要结合本辖区、本单位的实际，对本单位查找出来的突出问题进行分析检查，要突出检查分析问题及原因，理清科学发展的思路，明确下阶段改进的措施，形成切合实际的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告不少于5000字。分析检查报告内容应该包括以下几个方面：一要写清楚在学习调研的基础上，紧密联系实际，进一步明确贯彻落实科学发展观对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识；二要写清楚党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观情况，包括取得的成效和存在的问题，简明扼要概述取得成效，系统梳理存在问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要写清楚本单位深入贯彻科学发展观的努力方向和主要思路，有针对性地提出解决问题的对策和措施；四要写清楚本单位按照科学发展观要求加强领导班子思想政治建设和作风建设的具体措施。

2、分析检查报告的撰写。县局党委主要负责同志要及早安排起草撰写分析检查报告，全程做好分析检查报告的起草工作，并确定专人组成撰写工作小组。分析检查报告初稿形成后，及时送联系的县委指导检查组听取意见。要在6月中旬前召开局党委（扩大）会议，专题讨论修改分析检查报告。参会人员范围可包括公安机关县管干部以上领导，相关乡镇、部门代表，服务对象代表，行风监督员代表等。会后，对参会人员提出的意见建议进行汇总梳理，反映比较集中的意见建议要专题研究，认真吸收，进一步修改完善分析检查报告。各科所队一把手也要从本辖区、本单位的实际工作出发，及早安排起草撰写分析检查报告，听取各个层面的意见建议，努力形成高质量的分析检查报告。

3、严把分析检查报告审阅关。实行分析检查报告审阅把关制度。对于分析检查报告要坚持高标准、严要求，避免分析检查报告流于形式。县局党委领导班子分析检查报告要重点围绕分析检查报告是否反映了学习调研和解放思想大讨论的成果以及领导班子形成的共识，是否找准了存在的突出问题、剖析了存在问题的根源，是否理清了本单位的思路、明确了方向，并提交县委指导检查组审阅。各科所队分析检查报告要提交县局学习实践活动办公室审阅，由县局学习实践活动办公室审核把关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。

（四）组织群众评议（6月21日至25日）

1、组织评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取警民恳谈、召开评议会和书面评议等形式，在党员群众层面进行评议，广泛征求群众意见。参加评议的人员既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层所队和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉并热心于公安工作的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。评议要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。结合评议意见，对分析检查报告进行最后修改完善。

2、公开分析检查报告和评议结果。修改后的分析检查报告要再次通过原先公开途径向社会公布。评议结果也要在一定范围内公开，做到深入基层、深入群众。县局领导班子分析检查报告形成后，要在6月底前以文件形式分别报县委和县委学习实践活动办公室。各科所队分析检查报告也要同时报县局学习实践活动办公室。

（五）扎实推进难题攻坚活动

要始终把破解影响我县公安工作科学发展的难点问题，作为贯穿学习实践活动全过程的一项工作，在分析检查阶段继续抓好落实，切实抓出成效。

1、巩固深化“服务农村，服务企业”活动成果。要紧密结合分析检查阶段的工作安排，继续抓好“双服务”期间群众反映突出问题的落实。认真总结前一阶段开展科学发展观学习调研、破解难题等行动的好做法、好经验，在深化“双服务”活动上进一步探索有效办法，切实做到学习与实践科学发展观的有机结合、深化“双服务”活动与实际公安工作有机结合。要充分发挥基础工作的优势，抓好“九项服务经济社会发展新举措”和“服务经济转型升级帮扶企业方便群众二十五项措施”的落实情况，明确完成时限，逐项落实，确保“双服务”活动取得实效。

2、集中力量组织开展破解难题行动。分析检查阶段要着重围绕整治社会治安、强化基础管控、服务经济发展以及加强党和队伍建设等四方面11项问题开展破解难题行动。整治社会治安方面：坚持“什么治安问题突出就整治什么问题”，大力推进“反盗抢”大会战和打黑除恶和禁黄赌毒“一打三禁”专项行动，破解专项行动与群众实际民生需求联系不紧的问题；建立健全群体性事件防范、处置和化解机制，破解防范群体性事件发生及应急处理难问题。强化基础管控方面：组织开展出租私房与流动人口人户一致“百村行动”，破解流动人员源头管理难问题；加强重点娱乐场所和其他治安情况复杂行业管控力度，组建情报信息队伍和网络，破解行业阵地基础不牢的问题；进一步深化城乡警务一体化建设，积极推进农村地区社会治安联合整治，做好视频监控和巡特警等方面的完善和衔接，破解群防群治薄弱的问题。服务经济发展方面：全面排摸企业停产倒闭等各类矛盾纠纷和不安定因素，积极协助当地党委政府做好稳控工作，破解当前经济危机对社会维稳工作带来的压力问题；完善重点工程建设的保障机制，针对村梗地霸、无理取闹和非法阻工人员做到“露头就打”，切实履行打击职责，破解重点工程建设“阻工”事件处理难的问题；建立健全丧葬礼俗改革和禁放烟花爆竹工作长效机制，巩固开局成果，预防丧葬陋习回潮反弹问题。加强公安自身建设和队伍管理方面：推进以“分类整合、专业研判、宏观指导、服务实战”为指导的警务信息化建设，加强信息中心和信息专业研判队伍建设，破解公安信息应用水平不高、服务实战能力不强的问题；推进以“理性、平和、文明、规范”为主要内容的执法规范化建设，坚持做好“四个一”要求，破解民警执法理念偏差和执法素质不高的问题；开展以“提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本”机关效能建设主题活动，破解当前队伍存在的服务意识淡薄、效率不高、办事不公等作风方面问题。

三、工作要求

1、要切实加强组织领导。局党委班子成员和中层干部特别是班子“一把手”要做好表率，亲自组织开好班子专题民主生活会，亲自主持起草分析检查报告，亲自组织搞好群众评议，做到带头深入自我检查，带头征求意见建议，带头开展批评与自我批评，带头查找突出问题，带头解决实际问题，推动分析检查工作深入开展。同时，县局学习实践活动办公室要针对分析检查阶段要求，深入各党支部和基层所队，做好督查指导，确保分析检查阶段各项工作落实到位、取得实效。

2、要把学习讨论贯彻始终。必须深化对科学发展观的理解，继续抓紧抓好学习讨论。各单位在抓好全体民警集中学习中央规定的必读书目外，要重点深入学习省委十二届五次全会及县委县政府应对复杂经济形势的一系列决策部署，继续深入开展“优化重点工程建设环境”专项大讨论。同时，要把学习宣传“全国模范检察官”金启和同志先进事迹和公安优秀纪检干部盖起章同志的先进事迹，作为学习实践科学发展观活动的重要内容，及时把学习成果、认识成果体现到分析检查各项工作中去。

3、要坚持做好统筹兼顾。要立足当前全县经济社会发展形势，把学习实践活动融入到实际工作中，与推动“反盗抢”大会战、“一打三禁”专项行动等各项公安中心工作结合起来，与加强公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系三项建设结合起来，做到两手抓、双促进。要坚持以提升群众安全感和满意度为目标，以警民恳谈、“爱民天天访·民警进万家”等活动为载体，做到“什么治安问题突出就整治什么问题”，以公安工作实际成果来检验学习实践活动的最终成效。

4、要全面开展宣传引导。要注重典型引路，充分利用《警方在线》、《榴岛警讯》等载体，积极宣传报道学习实践活动的进展情况、分析检查的好经验好做法、边查边改取得的显著成效，以及一批践行科学发展观的先进典型，让广大人民群众切身感受到公安机关学习实践活动带来的新变化新气象。进一步加大舆论宣传力度，营造良好的活动氛围，做到用身边事教育身边人，充分发挥先进典型的示范带动作用。