玉环县教育局文件

玉教[2009]38号

                              

　　 

玉环县教育局关于创建“人民满意机关”的

实施方案

 

　　各县属学校，镇乡中小学、成技校，民办学校：

　　为进一步提升机关的服务效能，营造优良的政务环境，服务全县经济转型升级大局，根据《中共玉环县委办公室、玉环县人民政府办公室关于深入开展创建县“人民满意机关”活动的通知》（玉县委办[2009]26号），结合我局2008年创建人民满意机关重点整改单位实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届三中全会和县党代会和两会精神，围绕“抓教育质量提升、树教育良好形象”主题，深入查找教育问题，大力加强机关效能建设，切实转变机关工作作风，不断提高办事效率和服务水平，为我县教育和谐健康发展营造良好环境。

　　二、创建目标

　　通过创建活动，进一步激发机关加强自身建设的内在动力和党员干部争先创优的热情，全面推进“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”机关创建，切实加强机关作风建设和效能建设，不断提高群众满意度。

　　三、具体工作

（一）深化教学管理机制，努力提升教育教学质量

　　1、建立浙师大——玉环县教育综合改革实验区，借助浙师大教师教育学院人才资源优势，通过大规模的调查、结构性访谈、调阅相关资料等方式，全面深入地把握玉环县基础教育存在的主要问题，并就整个县的基础教育发展规划、社会对基础教育存在的主要意见、主要学科、重点学校的发展目标、教育管理以及教师队伍建设等方面存在的主要问题，提出比较准确的定位。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：▲基础教育科、▲教研室、▲教科所（注加“▲”为牵头领导和科室，下同）

　　2、加强学校的教研组、备课组、年级组的建设，加强教科研活动的交流与合作，完善交流合作机制，引导教师开展积极有效地研究教学过程中的具体问题，形式多样地开展交流研讨活动，提倡教师运用科学的方法提高自身的专业修养水平。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：教研室

　　3、立足课堂教学，加强学校教学管理制度建设落实，了解学校实际教学工作状况的督查，指导优化学校教学工作；加强对教学质量监控，指导和检查学校教学质量监控过程和评估方案；深入推进职业教育学分制改革，进一步完善教学质量随机抽查机制，对中学实行期终随机测评，小学实施随机抽考制度。

　　责任领导：▲蒋素琴、▲王德才

　　责任科室：▲职教成教科、▲教研室、基础教育科

　　4、加强初高中竞赛辅导,利用暑期组建竞赛辅导班，邀请外来知名教练来玉授课并培训我县一批教师；同时，组织好各级各类学科竞赛，为培养更多的尖子生搭建良好的平台。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：教研室

　　5、强化教科研工作，建立重点课题联系人制度，加强课题过程管理；开展教科帮扶活动，通过开题、研讨等形式，开展课题培育和成果推广活动，充分发挥教科研在提高教学质量中的重要作用。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：教科所

　　6、积极实施中心校战略，使“中心校”与下属学校实行统一教育管理，统一财务制度，统一福利待遇，统一教师培养，统一工作考核的“五统一”政策，让“中心校”成为镇域教育管理中心、教师生活中心、区域内学生学习中心。充分发挥省示范学校、中心校示范辐射作用，带动其他学校发展，进一步缩小城乡差距。

　　责任领导：▲王德才、陈高锋、沈兴勇

　　责任科室：▲基础教育科、组织人事科、计划财务科

　　7、大力实施“名师造就”工程，加强名师动态管理和星级教师动态评选机制，深入开展名师送教下乡、城乡学校结对帮扶活动，发挥名师的辐射和带动作用，促进校内师资优化，以名师促进名校的形成，带动整体联动。

　　责任领导：沈兴勇

　　责任科室：组织人事科

　　8、大力推进城镇教师支援农村教育工作，强化对支教教师的管理和考核，初中、小学教师到农村要支教3年，高中要支教1年，并与职称评审挂钩；通过完善的城乡教师流动制度，进一步推进城乡教育的均衡协调发展。

　　责任领导：沈兴勇

　　责任科室：组织人事科

　　9、做好中小学校本培训工作，以项目化管理为方式，扎实提高培训实效。大力实施教师考学制度，深入开展“传帮带”工作，使青年教师尽快适应工作。积极引导教师参与教学基本功大比武、公开课、示范课、观摩课等形式活动，鼓励教师不断提高业务水平和专业技能。加大教师培训经费投入，对薄弱学校师资培训实行倾斜政策，积极鼓励农村中小学教师参加各类培训，加强双师型教师队伍建设。

　　责任领导：▲沈兴勇、王德才

　　责任科室：▲组织人事科、教育工会、教研室

　　10、深入实施“领雁工程”培训，除选派骨干教师和校长参加省、市级培训外，继续开展县级“121”培训计划，即从2008年开始，用三年时间培训校长100名、骨干教师200名、班主任提高培训1000名。

　　责任领导：沈兴勇

　　责任科室：组织人事科

　　11、加强校长队伍建设，继续举办校长读书会，开展校长述职评议活动，要求正职校长在德、能、勤、绩、廉等五个方面进行述职，邀请各类学校所在地部分县党代表、人大代表、政协委员、教育系统行风监督员、村居社区干部和县教育局部分中层正职以上干部参加评议打分。

　　责任领导：▲沈兴勇、▲王德才

　　责任科室：▲组织人事科、▲基础教育科

（二）加强师德行风建设，努力改善教育发展环境

　　1、以暑假师德教育专题活动为平台，有针对性地开展师德师风专题教育活动，坚决抵制社会不良风气。

　　责任领导：▲沈兴勇、▲蒋素琴

　　责任科室：▲组织人事科、▲纪检监察审计科、教育工会

　　2、结合校园文化建设、德育教育、学科渗透和课外活动，坚持廉洁文化教育项目化管理制度，不断推进廉洁文化教育“三进四结合”活动。推进市廉政文化示范点建设，发挥廉洁文化建设示范辐射作用。

　　责任领导：蒋素琴

　　责任科室：▲纪检监察审计科、基础教育科

　　3、严格执行高中择校生“三限”政策，规范赞助费的收取和使用，不断完善执行教育收费公示制度，不断加大教育收费监督力度，严把学期初和学期末的收费关，严肃处理顶风违纪的乱收费案件。

　　责任领导：▲蒋素琴、陈高锋

　　责任科室：▲纪检监察审计科、计划财务科、招生自考办

　　4、进一步完善管理制度，积极开展有偿家教专项整治活动，加大对违规带生私教的查处力度，认真执行“玉环县师德行风建设‘八条禁令’。进一步完善教师考核办法，实行师德考核“一票否决制”。

　　责任领导：▲蒋素琴、沈兴勇

　　责任科室：▲纪检监察审计科、组织人事科、教育工会

　　5、全面开展以“家长评学校”、“学生评教师”和“教师评校长”为主要内容的“三评”活动，继续开展“社会满意学校”评比活动，前5名且得分在85分以上的为“社会满意学校”，予以通报表彰；排名在后3位且总得分在70分以下的学校，将被列为“重点整改学校”，限期整改。连续两年被列为“重点整改学校”，教育局将对学校主要负责人进行诫勉谈话。若学校有违反“2008学年度学校考核一票否决项目”，取消其“社会满意学校”评选资格。

　　责任领导：蒋素琴

　　责任科室：纪检监察审计科

　　6、严把教师入口关，师范类毕业生和非师范类毕业生进入教师队伍都实行公开考试录用制度，实行“阳光招考、分配”。新教师分配根据各学校，尤其是海岛和偏远学校所需学科的岗位数，统筹考虑全县新教师分配需求岗位；将全县新教师分配的学校及需求学科岗位提前在玉环教育信息网上进行公开公示，增强招考分配工作的透明度；依照双向选择，按新教师的招考成绩从高分到低分录用的名次为顺序，现场自主选择分配的学校岗位，一步到位，并实行公示制。

　　责任领导：▲沈兴勇、蒋素琴

　　责任科室：▲组织人事科、纪检监察审计科

　　7、深入实施领导大接访、教育恳谈日制度、教育行风监督员例会制，倾听各方对教育的各种意见和建议，及时总结经验教训，为抓好教育工作提供依据。

　　责任领导：▲蒋素琴

　　责任科室：▲纪检监察审计科、其他有关科室

　　8、创新内部审计工作，委托审计单位加强对任期和离任校长实行经济责任审计，并加强审计的整改工作；同时开展专项教育审计，切实净化教育环境。

　　责任领导：蒋素琴

　　责任科室：纪检监察审计科

（三）出台优惠政策，努力解决外来民工子女教育问题

　　1、充分利用校网撤并后闲置的安全校舍及部分富余师资举办公办民工子弟学校，并投入资金，扩大现有公办民工子弟学校的规模，使更多的民工子女能接受良好的教育。

　　责任领导：▲陈高锋、▲沈兴勇、王德才

　　责任科室：▲计划财务科、▲组织人事科、基础教育科

　　2、进一步加强教育扶贫力度，对符合条件的外来民工子女实行全免费教育，与本地学生享受同等待遇。对接收外来民工子女就学的公办校予以一定的经费补助，帮助完善办学设施（如食堂、厕所等）以扩大学校接纳学生能力。

　　责任领导：陈高锋

　　责任科室：计划财务科

　　3、开展评选优秀外来民工子弟学校活动，对依法举办且办学规范、质量较好的外来民工子弟学校，将给予适当的经费补助或奖励。

　　责任领导：▲蒋素琴、陈高锋

　　责任科室：▲职教成教科、计划财务科

　　4、做好民办民工子弟学校学区划分方案，按照就近就学原则，对所有民办民工子弟学校进行划片招生，规范招生秩序。并对师资培训等进行帮助，逐步提高民工子弟学校的教师素质。帮助开展教育教学研究，组织正常的教研活动，规范教师日常工作要求，进一步提高学校办学水平。

　　责任领导：▲沈兴勇、▲王德才、蒋素琴

　　责任科室：▲组织人事科、▲基础教育科、▲教研室、职教成教科

　　5、加强对民办民工子弟学校的教学安全、活动安全、食品卫生安全、交通安全等方面的管理，尤其是重点突出对民办民工子弟学校学生接送车的安全管理，确保接送安全。

　　责任领导：▲王德才、蒋素琴

　　责任科室：▲基础教育科、职教成教科

（四）深化教育改革，努力推进素质教育发展

　　1、全面实施德育“生态工程”， 全面推行“德育导师制”，试行教师代理家长制，建立在校生违法犯罪案例库，健全法制副校长和学校安全员制度。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：基础教育科

　　2、开展“三园式”校园（优美校园、书香校园、人文校园）和“和谐校园”、“平安校园”创建活动，开展“百校诵读经典名句”活动。

　　责任领导：▲陈高锋、▲王德才

　　责任科室：▲基础教育科、▲电教仪器站

　　3、认真落实省教育厅减负文件和有关会议精神，严格执行国家规定的课程计划，严格控制学生在校活动时间，严格规范招生管理，严格专项督查机制，努力减轻学生的过重课业负担，促进学生身心健康发展。

　　责任领导：▲王德才、蒋素琴

　　责任科室：▲基础教育科、职教成教科

　　4、以实施“两体一艺”工程为载体，全面推进读书节、艺术节、文化节、科技节、运动会和暑期军训等活动，提倡传统体育、健康游戏、民俗文化进校园，建设多元高雅积极向上的校园文化，出台《玉环县教育局关于进一步加强特色学校建设的意见》，推动特色学校建设。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：基础教育科

　　5、深入实施初中毕业学生综合素质评价，建立初中生综合素质评价网站；健全高中选修走班制，完善高中生综合素质评价体系。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：基础教育科

　　6、深入开展心理健康教育，从各方面、多渠道加强对心理健康教师的培养，完善对心理辅导教师的考核机制，争取在初中、小学每所学校都建1个心理咨询室，建立学生成长跟踪档案，开展师生一对一情感沟通活动，促进学生身心健康成长。

　　责任领导：王德才

　　责任科室：▲教科所、基础教育科

　　四、活动步骤和评议内容

　　（一）活动步骤

按照县委、县政府的总体部署，创建县“人民满意机关”活动具体分为3个阶段：一是宣传发动阶段。制订实施方案，进行具体部署。认真总结开展创建县“人民满意机关”活动以来的实践经验，落实整改措施。二是组织实施阶段。紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，围绕科学发展主题，以“抓教育质量提升，树教育良好形象”为载体开展创建活动。坚持开门纳谏，抓好整改；深化“十点”服务，优化创业创新环境；深入开展创建“群众满意基层站所（队室办事窗口）”先进单位和示范单位活动。三是总结表彰阶段。根据评议结果，县委、县政府对2009年度创建县“人民满意机关”优胜单位和示范单位予以通报表彰。

　　（二）评议内容

　　以创业创新为主题，按照创建“七型机关”的要求，争树优良作风，争创县“人民满意机关”。具体内容为：

　　一是全局观念。是否做到敢于负责、令行禁止，把国家利益和群众利益放在首位，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。是否存在部门利益至上、部门间推诿扯皮现象。

　　二是服务意识。是否全心全意为人民服务，为群众办实事、办好事；“十点服务”和“一线工作法”是否得到切实推行；审批制度改革和各项服务措施是否到位，工作效率是否明显提高。有无态度不好、效率不高、办事能力弱、工作质量差等问题。

　　三是创新精神。能否立足科学发展，适应经济和社会环境的发展变化，坚持与时俱进、锐意创新、求真务实、开拓进取，更好地服务于经济发展和社会进步。有无因循守旧、不思进取等情况。

　　四是依法行政。是否严格依法行政、公正执法。有无有法不依、执法不严、徇私枉法等情况。

　　五是勤政廉洁。是否做到政务公开、廉洁自律、勤政高效，服务承诺是否兑现。有无吃拿卡要、弄虚作假、铺张浪费等不良行为和风气。

　　六是工作实绩。在服务经济和社会发展、完成本部门工作目标方面业绩是否突出，作风是否务实。有无行政不作为、做表面文章、搞形式主义等情况。

　　五、评议方法

　　评议分年终集中评议和平时评议。年终集中评议采用书面评议和网上测评两种方法同步进行，评议结果占总分的70%。平时评议以书面的方式，采取不定时间、不定对象的办法进行，评议结果占总分的30%。

　　（一）年终集中书面评议方法

　　1、参加书面评议的总人数约为5000人。

　　2、参加书面评议的代表共分10个层面：（1）县领导；（2）市、县党代表；（3）市、县人大代表；（4）市、县政协委员；（5）县直机关离休干部、副县级以上退休干部，县效能与行风监督员，干部监督员，知识分子代表；（6）县级机关、事业单位副科级以上领导干部；（7）乡镇机关副科级以上领导干部，中层及机关干部代表；（8）村居（社区）两委主要负责人；（9）规模以上工业企业、规模以下工业企业代表；（10）城乡居民代表（包括外来流动人员）。

　　3、评议等级的确定。

　　评议等级共分五档，依次为：（1）满意；（2）基本满意；（3）不太满意；（4）不满意；（5）不了解。

　　等级量化计分标准共分五等，依次为：（1）满意为100分；（2）基本满意为70分；（3）不太满意为50分；（4）不满意为0分；（5）不了解，不得分也不记入参评单位的总得票数。

　　4、评议得分的计算方法。

　　测评总分为100分。根据参评单位的分类，10个评议层面采用差别权重（见附件）计分。为体现评议结果的公平性，根据参评单位的分类和工作性质，评议结果用不同系数进行调节，第一类参评单位为1.01，第二类参评单位为1.04，第三类参评单位为1.03。

　　被评议对象在每个层面的得分为：（100分×满意票数+70分×基本满意票数+50分×不太满意票数+0分×不满意票数）÷总得票数×该层面的权重=该层面的综合得分。10个层面得分之和×该类别的调节系数=评议总得分（保留小数点后两位）。

　　5、评议人身份的确定。

　　（1）评议人为一种身份时，按所明确的身份填写测评表。

　　（2）评议人为多重身份时，只能以一种身份填写1张测评表，以下列次序优先：县领导→市县党代表→市县人大代表→市县政协委员→现职身份。

　　6、评议表的发放和回收。

　　县创建“人民满意机关”活动领导小组办公室对评议表的发放和回收工作负总责。全县各个层面测评表的发放和回收，分别由县创建“人民满意机关”活动领导小组办公室和各乡镇党委分管副书记负责，有关部门予以配合。建立各层面评议代表数据库，扩大随机发放范围，拓宽随机发放的渠道，加强评议环节监管，以保证测评表发放准确、回收及时。

　　（二）平时书面评议方法

　　平时书面评议分县创建“人民满意机关”活动领导小组办公室组织的随机测评和县作风办组织的行风评议两种，被评议单位、评议等级分档和调节系数与年终评议相同。因平时评议的参评人员身份存在不确定性，故对评议结果不作权重系数处理，按照单位参加评议的次数取平均值。   

　　（三）网上测评方法

　　网上测评与书面评议同步进行。在“玉环党建网”（网址：www.yuhuandj.gov.cn）上开辟县“人民满意机关”评议专栏，介绍评议活动的有关内容，公布各测评单位职能、创建措施和整改落实情况，让社会公众了解评议活动的基本情况和有关要求。网上的意见和建议，由县创建“人民满意机关”活动领导小组办公室负责搜集，与书面测评表征求的意见和建议一并汇总，如实反馈有关单位。网上测评不计得分。  

　　六、评议结果运用

　　参加县“人民满意机关”评议的三类单位（我局为侧重于服务社会进步的被评议对象），按得分高低顺序排名，从2007年度至今连续3年排名各类前3名且得分在80分以上的为“创建县‘人民满意机关’示范单位”；除“创建县‘人民满意机关’示范单位”外，各类前3名且得分在80分以上的为“创建县‘人民满意机关’优胜单位”；排名在各类末位且总得分在70分以下或去年、今年连续2年排名在各类末位的单位，由县创建“人民满意机关”活动领导小组综合各方面的情况，研究后向县委、县政府建议列为重点整改单位，并与年度工作目标管理责任制考核挂钩，予以“一票否决”。

　　七、工作要求

　　一是提高思想认识。各科室、学校要进一步统一思想，提高认识，把创建活动作为贯彻落实党的十七大、县党代会、县“两会”精神的具体行动，作为学习实践科学发展观的有效载体和加强机关作风建设、教育行风建设的重要抓手，强化工作责任，层层抓好落实，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、机关干部职工和广大教职员工积极参与创建活动的良好局面。

　　二是加大宣传力度。各科室、学校要做好本系统、机关和学校各项工作的宣传工作，加大宣传力度，积极营造良好的氛围，让参加评议的对象进一步深入了解本系统、机关、学校开展创建活动的各项工作。

　　三是做好服务工作。要针对服务对象做好各种服务工作，要营造良好的工作氛围，为广大教职工提供良好的工作环境；要创造良好的校风、学风，并做好学生的服务工作，让学校成为广大家长和学生满意的家园。

　　二○○九年六月三十日

　　 

　　

　　主题词：作风建设  人民满意机关  创建  实施方案                                                       

　　  抄  送：县委办，县府办，县委宣传部，县直属机关工委。                                              

　　  玉环县教育局办公室                2009年6月30日印发                                                          

　　（纸质印发10份）