一、制定背景

　　随着经济社会的发展，尤其是“全面两孩”政策的实施，社会家庭对婴幼儿照护服务的需求日益增长，“托育难、托育贵”的情况比较普遍。以义乌为例，虽然目前已对公办幼儿园进行全面托班改造，开设了41个托班，共招收幼儿959人，但托育供不应求情况依然明显，托育服务覆盖率低、托育从业人员数量及专业性不足、托育服务行业整体服务水平不高等问题依然突出，加上群众对科学养育知晓率不高、托育服务行业定位欠明晰、部门权责未理顺、行业发展政策支持引导不到位等进一步限制了托育行业的发展。

　　义乌是开展国家农村儿童早期发展服务、国家普惠托育服务项目的试点市，今年国家先后出台了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》、《关于促进家政服务业提质扩容的意见》等政策文件，大力促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励育幼、养老等家政服务业不断提质扩容，我市作为试点市急需出台相应政策支持文件。

　　二、制定过程

　　2018年下半年起，由市政府委托浙师大杭州幼儿师范学院，开展《义乌市0-3岁早期教育公共服务体系的发展战略研究》课题调研，为我们制订相应的政策提供了借鉴。今年7月份，骆小俊副市长要求根据“国办发[2019]15号”文件明确由卫健局牵头婴幼儿照护服务工作，为此，我局起草了该文件。期间，在2019年7月2日、8月16日、10月22日，市府办多次召集相关部门人员进行照护（托育）政策规划的沟通讨论。8月份我局发函向各相关部门及镇街征求意见建议，有12个部门3个镇街共反馈意见20条，基本予以采纳。9月23日在市政府网站进行公开征求社会意见，无意见反馈。

　　三、主要内容

　　（一）工作目标

　　到2020年，初步建立“五位一体”五大照护服务体系及出台一个政策支持清单，新增托育服务机构50家以上，新增婴幼儿托位2000个以上，2-3岁阶段婴幼儿托育率达到20%。公立幼儿园托幼一体化设置率达30%。婴幼儿健康管理率及养育风险筛查率达95%以上，养育人照护知识普及率和知晓率均达90%以上。

　　到2025年，新增托育服务机构100家以上，新增婴幼儿托位5000个以上，公立幼儿园托幼一体化设置率60%以上，社区婴幼儿照护服务机构覆盖率80%以上，2-3岁阶段婴幼儿托育率35%以上，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率95%以上。

　　（二）主要任务

　　“五位一体”推进五大体系建设。

　　1.加快建设儿童早期发展咨询指导与监测评价体系

　　一是深化基本公共卫生和妇幼保健服务。推行儿童早期发展服务项目，开展早期发育异常风险筛查、早期养育风险筛查及干预。

　　二是加强婴幼儿照护家庭指导。倡导以家庭为主的育儿模式，加强对婴幼儿科学指导服务。各镇街建设一所优生优育优教指导中心、在村居建设亲子活动点等。

　　2.加快建设婴幼儿照护服务有效供给体系