各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　《义乌市国土空间总体规划编制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　义乌市人民政府办公室            

　　2019年10月8日              

　　（此件公开发布）

　　义乌市国土空间总体规划编制工作方案

　　编制义乌市国土空间总体规划（2020—2035年）是贯彻党中央、国务院机构改革和国土空间规划体系改革意图的重要工作，是落实省级国土空间总体规划确定的市县主体功能和自然资源利用控制指标、制定空间发展政策、协调资源保护管控和发展的重要途径，是我市今后发展最为重要的顶层设计之一。我市已被省自然资源厅列为17个国土空间总体规划试点城市之一，为确保按试点要求完成国土空间总体规划编制，特制订本工作方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为义乌发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。通过大胆创新，勇于探索，高举改革红旗，探索出义乌发展和自然资源全域管理的“义乌模式”和“义乌经验”。

　　（二）主要目标

　　按照全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局为目标，落实好国土空间规划编制工作各项任务：

　　1.进度目标

　　2019年6月启动现场调研，结合实地踏勘、调研座谈，完成实施评估报告；

　　2019年7月启动国土空间规划方案编制，同步推进相关专题研究；

　　2019年9月完成相关专题研究、完成国土空间规划的初步成果，根据市领导与各部门的审查意见，修改完善规划方案与成果；

　　2019年12月形成中间成果，并进一步征求市领导与各部门的意见，修改完善规划方案与成果；

　　2020年3月组织专家评审，完成成果的公告、公示，经人大、市政府审查后，上报审批。

　　2.质量目标

　　构建“三生融合”“多规合一”的国土空间格局，融合改革成果，彰显义乌特色，探索出国土空间规划编制的义乌样本。

　　二、工作内容和任务分工

　　（一）现状调研

　　1.发展决策和发展战略调研。调研义乌市的发展决策、发展规划、发展趋势、重大战略、重大项目、重要报告等。国际贸易综合改革试验区方案、产业研究等。“标准城市”建设的总体情况。（责任单位：市委办、市府办、▲改革办、发改局、市场监管局）

　　2.土地利用调研和评估。摸清市域1105平方公里土地利用现状，分析土地利用构成、评估开发利用强度。森林、湿地等重点生态保护修复。近5年土地利用年度计划，土地指标分配情况。近5年土地批租情况、土地投放计划以及项目资料。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街）

　　3.规划调研和评估。各类总体规划、专项规划、控制性详细规划、重大项目城市设计等。（责任单位：▲自然资源和规划局、商贸集聚区、经济开发区、高新区、丝路新区、双江湖新区、各镇街）

　　4.基础设施建设调研和评估。新型城镇化工作的推进，道路及综合交通（停车）、园林绿化、人防设施、客货运枢纽、客货运输、公交、供水、排水、污水处理、燃气、人防等的主要建设发展情况以及主要的计划安排、问题及发展设想。义乌机场建设、义乌机场民航与国际货邮物流的发展情况。铁路枢纽规划设想与近期建设重点。（责任单位：建设局、交通局、发改局、生态环境分局、农业农村局、应急管理局、水务局、小城镇整治办、公安局、民航局、机场公司、铁路枢纽管委会、消防支队、各镇街）

　　5.人口政策调研。户籍政策及人才落户相关政策，人口与劳动力增长趋势的预测和分析。近5年来户籍人口、流动人口的变化情况、空间分布，外来人口市民化的推进情况。近5年来国际人士的变化情况、空间分布，主要的构成，国际人士的诉求。科技人才及政策。近5年农村劳动力就业结构、剩余劳动力现状、对农业剩余劳动力转移数量的预测、本地农业剩余劳动力转移的方式及去向。（责任单位：▲公安局、外事办、卫健局、人力社保局、科技局、统计局）

　　6.乡村振兴调研。义乌市乡村振兴的政策、发展设想，农村劳动力就业结构，新社区与美丽乡村建设，空心村、迁村并点，农业发展的潜力与近期重点建设项目，农业产业园、淘宝村及农村养老、农村旅游等新型业态等的现状与规划设想。（责任单位：▲农业农村局、建设局、社区办、市场发展委、民政局、文旅局）

　　7.产业调研。促进产业转型升级的主要政策措施及实施效果，义乌工业企业亩产效益综合评价数据，全市工业经济十三五规划及中期评估，近5年全市支柱产业、新兴产业及生产性服务业、小微企业等发展情况、存在问题及近远期发展设想，近5年各级各类开发区统计年度报表（设立时间、规划面积、从业人口、已开发面积、主要产业、工业增加值）、高新技术产业发展情况及相关规划。（责任单位：▲经信局、经济开发区、高新区、科技局）

　　8.商业商务调研。国贸改革的成就与试验区建设方案。国内外贸易，一带一路倡议背景下义乌市外向型经济发展现状，外商投资与对外投资的基本情况，招商引资政策及近期招商引资的重点项目与企业类型。市场发展、电子商务、陆港和口岸、物流产业、综合保税区、会展业、邮件进出境、进口商品馆及购物旅游等的现状及扶持政策等。（责任单位：改革办、商贸集聚区、▲商务局、▲市场发展委、市场监管局、海关、外事办、陆港集团、市场集团、商城集团）

　　9.历史人文资源与旅游调研。摸清市域1105平方公里自然与历史人文资源，评估义乌自然资源本底条件、历史文化遗存及其开发保护成效，认识自然资源保护与经济发展基本关系。文化和旅游业发展、近期重大项目。（责任单位：▲自然资源和规划局、文旅局、生态环境分局、各镇街）

　　10.公共服务设施和民生保障调研。教育事业现状与发展，大、中专院校和职业学校、中小学、幼儿园等的基本情况。卫生事业现状与发展，综合医院、专科医院、卫生院、休养所、疗养院的基本情况。义乌针对老龄化问题的相关政策措施，义乌市福利设施布点规划及今后发展设想。近5年住房的供需关系，人均居住指标，保障房、经适房等政策和项目；近5年义乌市城中村、棚户区改造、小城镇建设的工作及发展设想、存在的问题等。（责任单位：▲教育局、卫健局、民政局、建设局、小城镇整治办、各镇街）

　　11.区域（浦江、东阳）统筹调研。联系周边县市区，前往周边县市区调研。协助项目组了解浦江、东阳、金义都市新区等，在功能布局、生态保护、产业协同、综合交通、旅游等方面与我市同城化推进的策略、思路等。（责任单位：▲市府办、自然资源和规划局）

　　12.重点企业、商铺、高校研究院所调研。高校研究院所（中国计量大学、中国科学院大学、北京协同创新研究院等）的规模与重点学科，国际商贸城商铺、专业街专业市场商铺代表的销售额、利润额、销售市场（国内国际）、商品来源等经营情况和对市场服务的诉求。（责任单位：▲市场发展委、▲商城集团、▲高新区、教育局）

　　（二）专题研究

　　1.规划实施评估。重点对现行“两规”的实施效果进行评估。分析城市空间资源利用和布局的主要问题以及城市发展存在的风险，明确本次规划重点。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街）