各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：
《鄞州区优化创新生态构建完善科技创新投入机制实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
宁波市鄞州区人民政府
2026年1月4日
宁波市鄞州区优化创新生态构建完善
科技创新投入机制的实施方案
为加快建设高水平创新型城区、全力培育发展新质生产力，持续加大科技创新投入，着力提升投入效能，构建完善创新投入长效机制，进一步优化与新质生产力相匹配的创新生态，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，构建完善具有鄞州特色的“3+8+2”产业链（群）体系和“热带雨林式”创新生态，加快建立以研发创新为导向的资源配置、综合保障和分析评价机制，形成全社会共同投入、主动投入的良好局面。
到2027年，全区科技创新投入超300亿元、全社会R&D经费支出占GDP比重达3.4%以上；教育科技人才一体改革发展模式先行示范，在鄞高校、科研机构和三甲医院科技创新投入超过30亿元。科技创新与产业创新深度融合，引导企业投“高”、投“新”的体系更加健全，企业科技创新投入占总投入比重不低于75%。区域创新生态持续优化，政府科技创新投入超过45亿元、区级科创基金规模超过200亿元。
到2030年，科技创新投入超过400亿元、全社会R&D经费支出占GDP比重达3.6%以上。
二、重点任务
（一）持续加大政府科技创新投入
1. 建立稳定增长机制。政府科技创新投入预算安排只增不减，全区财政科技支出的年均增速在适配财力基础上不低于“十四五”期间全区财政科技支出的年均增速，引导政府性基金预算、国有资本经营预算等加大科技创新投入。（牵头单位：区财政局、区科技局，协同单位：区国资中心）
2. 健全联动投入体系。加强区本级与宁波高新区、甬江科创区的科技创新协同工作，建立大区内科技创新项目共招、成果共享、政策互通机制，试点跨区域技术联合攻关、应用场景开放、创新平台共建。加强属地企业、高校、科研机构、医疗卫生机构横向经费项目归集，打通重点研发计划在鄞申报通道。探索军地联合投入模式，加强军民两用技术研发。（牵头单位：区科技局，协同单位：区发改局、区统计局、区教育局、区卫健局）
3. 优化财政投入结构。加大对科研平台、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器四条赛道投入力度，对符合条件的高能级科创平台给予最高1亿元经费支持，对产业类科技企业孵化器给予最高300万元奖励，对市级概念验证中心给予最高70万元奖励。到2027年，建成市级及以上概念验证中心3家。支持本地链主企业、平台企业建设生态集聚型中试平台，对中试平台给予最高300万元奖励。到2027年，建设省市级中试平台3个。（牵头单位：区财政局、区科技局，协同单位：区委组织部〔区委人才办〕、区经信局）
4. 强化资金统筹管理。加强各行业部门科技创新投入的财政资金统筹管理，以任务为引领、以绩效为导向，优化行业部门归口管理的财政支出结构，构建科技创新资金投入与绩效挂钩的预算安排机制。积极申报科技类“两新”“两重”项目，争取超长债、专项债支持科技创新。（牵头单位：区财政局，协同单位：区发改局、区科技局）
（二）支持企业加大科技创新投入
5. 提振企业研发投入信心。落实“8+4”政策、经济发展若干政策，强化研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策管理服务工作，优化研发项目鉴定工作指引，加强企业研发费用诚信建设。升级研发投入奖补体系，综合考虑企业研发强度、增速、总量、增量给予分档分类支持，最高给予50万元奖励。迭代研发投入“诊断+提升”机制，督促科技服务业企业为本土企业提供研发、技术相关增值服务。加快推进落实人才“企业认定、政府认账”等政策举措。（牵头单位：区发改局，协同单位：区委组织部〔区委人才办〕、区政研室、区科技局、区财政局、区税务局）
6. 提升企业技术创新能力。实施技术创新挑战赛驱动协同攻关机制改革，深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关模式，促进企业需求与本地研发能力精准匹配，对区级技术创新挑战赛项目给予最高200万元经费支持。实施“新苗育林”行动，到2027年全区高新技术企业达到1600家，科技型中小企业达到5000家。每年遴选50家“新苗”企业给予“全周期陪伴式”扶持，助力科技型中小企业和高新技术企业上规。加快培育科技领军企业和“瞪羚之星”企业，推动企业研发机构量质提升，对企业研发机构给予最高100万元奖励。力争规上工业企业研发机构覆盖率到2027年达到50%以上、到2030年达到60%以上。（牵头单位：区科技局，协同单位：区经信局）
7. 提高生产性服务业研发投入。指导负面清单外的生产性服务业企业积极开展研发活动、设立研发机构、填报研发报表。支持上市公司（链主企业）的研发、设计、软件等科技部门（分公司）转为独立法人并上规纳统。加速发展软件信息、科技服务等重点行业，支持我区相关企业为产业链上下游、生态圈合作方提供数据标注、软件开发、专业设计、研究试验等创新增值服务，给予优质科技服务业领军企业最高不超过3000万元奖励。力争到2027年软件信息、科技服务两项营收规模均破百亿。（牵头单位：区科技局，协同单位：区经信局）
8. 加强科技招商和联动支持。强化招商引资“两高两新”导向，将科技招商纳入全区招商工作“一盘棋”，新增招商项目中高研发、新赛道、高新技术等“两高两新”项目综合占比不低于30%。推动科技创新投入与招商留商优商挂钩，建立以研发投入、市场份额、企业估值为核心科技项目评价机制，原则上“无研发不投资”。完善分行业研发强度控制性指标，研发指标占“标准地”权重逐步提升至20%。原则上无研发支出的制造业企业不享受区级财政奖补政策、研发投入低于行业平均水平的企业不享受财政性科技政策。（牵头单位：区科技局，协同单位：区政研室、区发改局、区经信局、区自然资源规划局、区投促中心、金控公司）
（三）提升高校院所科技创新投入质量
9. 建立高校创新资源属地承接机制。以“浙大+宁诺”为核心打造南高教园区创新生态圈，落地建设浙大宁波产业园、启真智谷、宁波高校科技成果转化中心等教科人一体化平台。引导宁波东方理工大学、宁波大学等在甬高校与我区“大优强”“单项冠军”“小巨人”企业开展科技成果就地转化合作。加快实施“科技副总”“产业教授”等校企人才流动政策，支持国内外顶尖高校校友在鄞创新创业。（牵头单位：区科技局、区委组织部〔区委人才办〕，协同单位：区经信局、区教育局）
10. 建强高能级科研平台。引导宁波低空经济创新研究院、北大数智健康研究院等在建平台加大科技创新投入，支持央地校企共建人工智能、数据要素等领域高规格实验室和科创飞地，力争国省级新型研发机构在鄞“破零”。推动科技孵化器等存量平台向行业服务、技术服务、数据服务、金融服务等公共平台转型提质，助力入驻企业“低成本”创业创新。实施科创平台“伙伴计划”、科创产创融合计划，完善“平台+孵化+基金”育成生态，到2027年，科研平台来自企业和社会的经费占科研投入比重超过50%。（牵头单位：区科技局，协同单位：区委组织部〔区委人才办〕、区发改局、金控公司）
11. 增强医疗卫生机构科技创新能力。实施医疗卫生机构创新能力分级分类培育，加快推动在鄞市属公立医院向研究型医院转型，支持宁波大学附属人民医院、宁波市中西医结合医院申报医学攀高计划，高标准共建医学专科实验室与临床研究中心。鼓励区属医院通过共同研发、委托开发、风险投资、社会捐赠等方式，拓展科技创新多元投入渠道。（牵头单位：区卫健局，协同单位：区科技局）
12. 创新科技成果转化服务。加快打造鄞州科技大市场3.0版，探索“AI+技术经理人”模式，建设一站式科技创新全要素交易服务综合平台。完善科技成果定价和交易机制，促进专利、数据等成果确权估值、交易转化。加快建设专业化技术经理人队伍，探索技术经理人职称评审改革。发布新质生产力应用场景清单和需求场景清单，促进低空经济等开放市场和场景，加速“首发首试”产品在鄞应用。深入推进专利转化运用，探索推行科技成果“先使用后付费”。（牵头单位：区科技局，协同单位：区发改局、区人社局、区市场监管局）
（四）推动科技金融高质量发展
13. 做大科创基金规模。构建“母基金+子基金+直投”的多元投入格局，到2027年新增组建产业基金10-15支，形成总规模200亿元投资矩阵（含新增80-150亿元）。设立规模50亿元的科创类国企母基金或基金池，分类设立人才创投、硬科技、兼并重组等专项子基金或基金池，力争年均直投项目不少于3个，三年内累计完成不少于10个。研究制定国有基金尽职免责制度，逐步建立容错免责、退出循环、生态赋能等配套机制，切实提升基金专业化运营水平与项目培育能力。（牵头单位：金控公司，协同单位：区国资中心、区科技局）
14. 拓宽企业融资渠道。引导银行加大科技信贷供给，支持符合条件的科技型企业发行科技创新公司债，到2027年成功发行科创债2单以上、累计投放科技信贷2000亿元以上。用好科技企业并购贷款试点政策，支持上市公司（链主企业）并购重组，提供“贷款+外部直投”综合融资支持。支持鄞金控股集团发行科创债。（牵头单位：区金融发展服务中心，协同单位：区发改局、区科技局）
15. 创新科技金融工具。探索建立科技信贷企业创新能力评价体系，健全科技金融风险补偿机制，推动风险池基金贷款担保、科技保险等覆盖范围扩面、补偿力度加大。发挥政府性融资担保机构作用，以担引投，以担促贷，提供覆盖企业全生命周期的“股权+债权”金融服务。放大国家保险创新实验区政策优势，引导保险资金进入科技创新领域，支持保险机构开发推广科技成果“先用后转”“先投后股”等保险产品。（牵头单位：区金融发展服务中心，协同单位：金控公司、区科技局）
16. 加快科技型企业上市培育。配套更新区级资本市场扶持政策，力争到2027年，科技型鄞企在上交所科创板、北交所、港交所申报数量破零、到2030年累计新增科技型上市（过会）公司3家以上。（牵头单位：区金融发展服务中心，协同单位：区科技局）
（五）完善科技创新投入工作体系
17. 优化统计方法。落实科技创新投入调查监测制度，研究建立覆盖多主体的科技创新投入统计体系，根据决策需要定期对科技创新投入情况进行分析。区科技局、区统计局、区教育局、区卫健局要加强与省市主管部门的对接，确保行业和属地归口数据应统尽统。区级其他部门加强横向联动，主动共享科技创新有关数据信息。引导受托研发、委外研发、重大科技项目（工程）、国资（基金）投资等纳入科技创新投入，推动更多的教育、人才等经费投向科技创新领域。（牵头单位：区科技局，协同单位：区统计局、区委组织部〔区委人才办〕、区发改局、区经信局、区教育局、区财政局、区住建局、区卫健局）
18. 强化监测服务。区科技局会同区统计局、区财政局围绕科技创新投入总量、占比、增速等维度，每年对全区科技创新投入情况进行综合分析和分行业分类别研判。区科技局、区统计局、区税务局要加强辅导、柔性服务，引导企业建立研发准备金制度，指导企业、科研机构等创新主体规范建立台账、整理凭证、完善资料、填报费用，确保研发投入在会计报表、统计报表、税务报表及时准确体现。（牵头单位：区科技局，协同单位：区统计局、区财政局、区税务局）
19. 建立主体画像。增强数据赋能科技创新能力，推动用工、用电、专利等涉企数据开发利用、合规共享，形成科技创新投入高质量数据集。引导有实力的金融、人力资源、科技服务机构建立科技型企业评价模型，联动信用信息平台和公共授权数据形成市场主体精准画像。根据主体画像建立科技创新投入研判分析模型，加大政府侧和社会侧结果运用。（牵头单位：区科技局、区数据服务中心，协同单位：区金融服务中心、区市场监管局）
20. 鼓励国企参与。支持区属国企投资建设科技孵化器、概念验证中心和中试平台，按市场化方式打造“产业+园区+基金”的科技培育链条。建立国有企业研发投入刚性增长机制，区属国企研发投入年均增幅力争高于全区2个百分点以上。（牵头单位：区国资中心，协同单位：区科技局、区属国企）
三、保障措施
发挥好区委教科人一体化领导小组作用，强化区委科技工作领导小组对全区科技创新工作的统筹领导，建立区委人才办、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区统计局等部门和各镇（街道、园区）协同联动的工作推进机制。将科技创新投入情况纳入经济形势分析和成员单位主要领导述职内容，加强科技创新与产业培育、招商引资、人才引育、金融发展等工作协同。发改、经信、教育、科技、商务、国资、市场监管等部门应指导推进相关行业领域企事业单位加大科技创新投入，形成工作合力。
附件：科技创新投入监测及研判体系



附件
科技创新投入监测体系（季度）

序号	指标名称		数源单位	责任单位
1	政府科技创新投入	政府科技创新投入合计	区财政局	各相关 部门
		其中：科研平台投入	区财政局
		人才引育投入	区财政局
		概念验证中心、中试平台投入	区财政局
		科技企业孵化器投入	区财政局
2	企业科技创新投入	规上企业研发费用（工业、服务业）	区统计局	区经信局、区科技局、区发改局
3	其他主体科技创新投入	高校科技创新投入（科技活动费用）	区统计局	区教育局、区科技局
		科研机构科技创新投入（科技活动费用）	区统计局	区教育局
		医疗卫生机构科技创新投入（科技活动费用）	区统计局	区卫健局

注：
1.科技创新投入是浙江省为反映科技相关投入全貌而研究新设的指标，指政府支持科技活动的经费支出和各类创新主体用于科技活动的经费支出。
2.科技创新投入根据主体类型分为三类：一是政府科技创新投入，指一般公共预算、政府性基金预算（剔除专项债，下同）、国有资本经营预算安排用于科技创新的支出。另外通过专项债、国企平台、产业基金安排用于科技创新的支出作为附项，不计入总数。二是企业科技创新投入（指规上企业开展研究开发活动的费用，季度监测采用规上工业、服务业企业数据）。三是其他主体科技创新投入，包括高校科技创新投入（高校科技活动经费支出）、科研机构科技创新投入（科研机构科技活动经费支出）、医疗卫生机构科技创新投入（三甲医院科技活动经费支出，即纳入研究与试验发展经费支出统计范围的三甲医院科技活动经费支出），汇总合计时剔除与政府科技创新投入、企业科技创新投入重复部分。
3.企业和其他主体指标季度出数，原则上按总量、占比、增速等维度进行分析。高校、科研机构、医疗卫生机构季度数据为从各级政府争取的资金、横向科研经费、成果转化费用等科技活动费用。
 
科技创新投入研判体系（年度）

序号	指标名	单位	评价规则	备注
一、地方政府			原则上按总量、占比、增速等维度研判，采用功效系数法测算
1	政府科技创新投入	万元		采用当年数据
	其中：科研平台投入	万元		采用当年数据
	人才引育投入	万元		采用当年数据
	概念验证中心、中试平台投入	万元		采用当年数据
	科技企业孵化器投入	万元		采用当年数据
2	全社会研究与试验发展经费支出	万元		采用上年度数据
3	全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重	%		采用上年度数据
4	全社会研究与试验发展经费支出相当于科技创新投入的比重	%		采用上年度数据
二、企业投入（含工业、建筑业、服务业）
1	规上企业研发费用	万元		采用当年数据
2	研究与试验发展经费支出	万元		采用上年度数据
三、高校
1	科技活动费用	万元		采用当年数据
2	研究与试验发展经费支出	万元		采用上年度数据
四、科研机构
1	科技活动费用	万元		采用当年数据
2	研究与试验发展经费支出	万元		采用上年度数据
五、医疗卫生机构
1	科技活动费用	万元		采用当年数据
2	研究与试验发展经费支出	万元		采用上年度数据

注：
1. 区科技局对各主体科技创新投入进行总体研判分析。
2. 区教育局、区科技局、区卫健局分别对具体高校、科研机构、医疗卫生机构进行分析研判，各行业主管部门按领域对本行业科技创新投入进行分析。