一、全镇概况

1、自然地理

小越镇地处上虞市东北部，东邻余姚市，西与城区接壤，距城区8公里，总面积29平方公里，属虞北平原，地势平坦，土壤肥沃，整个区域地势西高东低，属典型亚热带气候，降水充沛，日照充足，四季分明，河流纵横交错，分布较密，全辖区河流分上河区和中河区，旱期灌溉主要依靠上浦闸，排涝依靠东进闸。

2、社会经济

小越镇下辖21个行政村，4个居委会，总人口3.03万人，11189户。镇西南部地势较高，平均海拨为4.0米，东部地势较低，平均海拨为3.7米，全镇共有外来人口10200人。小越镇个私经济较为发达，全镇现有各类企业715家。工业以新型轻纺、消防器材、电子电器、五金注塑为四大支柱产业。农业以水稻种植为主，并有茭白、青虾、花卉三大专业基地。

3、交通通讯

小越镇交通条件较为优越，杭甬高速公路上虞道口位于镇南，329国道横贯东西，简易公路直通21个行政村。

全镇现有通讯设施超前，实现了电话程控化，传输光缆化，程控电话装机容量已达11000门。

二、水利工程基本情况

1、水闸

（1）、全镇辖区内共有连接余姚河流的边界闸四座，分别是牟山闸、两灌柱闸、马家堰闸和汪家堰闸，牟山闸共2孔，孔径高4.2米，宽2.8米，闸底高程0.00米（黄海），最大流量为12M3/S，两灌柱闸共1孔，孔径高1.4米，宽2.5米，闸底高程1.2米（黄海）;马家堰闸共2孔,单宽2.0米,孔径高为2.57米,闸底高程为1.22米（黄海）；汪家堰闸共1孔，孔径高为2.57米，宽为2.8米,闸底高程为1.22米（黄海）。

（2）、全镇辖区内有连接中、上河区的小越闸一座，共2孔，孔径高为6.2米，单宽2.5米，闸底高程0.7米，最大流量为10M3/S。

以上水闸均由上浦闸管理。

2、河流

全镇共有市级河道（东进排涝河）一条，全长3.5公里，河面宽20米，镇级河道7条，共15公里，平均河面宽25米，村级河道65公里，平均河道宽21米，由于近几年来，农民捻河泥的习惯已消失，河道杂草较多，加上由上浦闸引入的曹娥江泥沙大量深沉，河道淤积严重，排灌能力降低。

三、历史灾害和原因分析

1、水灾

小越镇水灾的成因主要是梅雨和台风暴雨及秋季大潮，特别是台风暴雨威胁更为突出。

梅季一般于6月中旬至7月上旬，阴雨连绵，雨量集中，大雨、暴雨多见，前期往往刚经过春雨季节，土壤含水量大，江河水位较高，一遇暴雨，江河泛滥成灾。

台风暴雨每年5-11月均有可能出现，而以8-9月最多，据1951-1992年资料统计，平均每年3次，最多7次，严重袭击镇内的占台风影响次数的8.6%，平均12年三遇。

2、旱灾

我镇旱灾通常发生在7-8月与10-11月二个阶段，前者称伏旱，长期受副热带高压控制，晴热高温所致，后者称秋旱，据1951-1992年资料统计，干旱年为24年，其中大与特大旱灾近几年发生10次。

四、重点隐患地段

1、小越闸：该闸始建于1964年，期间虽经过几次修建和启闭机安装，但由于设施陈旧，目前启闭机只能正常运转一台，闸门止水不良等因素，给水闸正常运行带来严重影响。

2、其它方面：全镇现有危房数量122间，75户,建筑面积4133.5平方米,危房内居住人口163人，若遇台风暴雨，将严重影响危房内居住人员人身和财产的安全。

五、防汛措施

每年4月15日至10月15日是水旱灾害发生最频繁的时期，也是防汛防旱任务最重的时期，汛前在思想、物质、组织上做好充分准备，同时加强对气象、水文的测报工作，为防汛抗旱提供水情、雨情、风情，争取主动，减少灾害带来的损失，防汛措施主要有：

1、建立低洼地段危房人员转移等防汛薄弱环节的领导责任制。

2、建立水利工程安全负责制，巡查监督制度

由各片片长对所在片各村的防汛防台工作负责，各行政村应在汛期加强对水利工程及危房情况的巡查,落实工程安全度汛和危房人员应急转移方案。

3、建立防汛值班请示汇报制度

防汛期间，各村要组织建立防汛、防台领导小组，进一步明确各自职责。对各村的危房要做到三落实,即责任人落实;帮扶措施落实;转移地点落实。同时落实专人加强 夜间巡查，及时发现事故隐患，如遇险情，要及时与镇防汛防台值班人员取得联系。并在最快时间内组织人员排除险情，保证人民群众的生命和财产安全。

4、各行政村建立防汛预警员和联络员制度

各村民兵连长为防汛预警员，村委主任为联络员。

5、镇防指落实专职人员加强对雨情、台风动向的情报收集和信息发布。

6、建立人员应急转移方案

六、操作规程

（一）汛情划分

1、一般汛情

（1）日雨量：50-100毫米

（2）内河水位：小越代表站预报或实测上河区水位达到3 .0米，中河区水位达到2.6米。

（3）发布热带风暴预报

（4）短历时降雨：1小时30毫米，3小时50毫米。

凡符合上述4条中1条或1条以上的为一般汛情。

2、较大汛情

（1）日雨量：100-200毫米。

（2）内河内位：小越代表站预报或实测上河区水位达到3 .3米，中河区水位达到2.8米。

（3）发布强热带风暴预报

（4）短历时降雨：1小时30-50毫米，3小时50-100毫米。

凡符合上述4条中1条或1条以上的为较大汛情。

3、特大汛情

（1）日雨量：200毫米以上。

（2）内河内位：小越代表站预报或实测上河区水位均达到历史最高水位。

（3）发布台风预报

（4）短历时降雨：1小时50毫米以上，3小时100毫米以上。

凡符合上述4条中1条或1条以上的为特大汛情。

（二）工作程序：

1、一般程序：

（1）各行政村防洪预警向村领导和镇防汛值班员报告。

（2）镇防汛值班员向分管镇长汇报汛情。

（3）分管镇长进岗到位。

（4）通知镇各片区、村防汛负责人做好防洪防台准备。

2、较大程序：

（1）各行政村防洪预警向村领导和镇防汛值班员报告，按规定向村民发布预警信号。

（2）镇防汛值班员向分管镇长汇报汛情。

（3）分管镇长向主要领导汇报汛情。

（4）镇主要领导进岗到位，并向市防汛部门报告。

（5）落实防御措施。

3、特大程序：

（1）各行政村防洪预警向村民发布紧急转移撤退信号，并向村领导和镇防汛值班员报告。

（2）镇防汛值班员向分管镇长和镇主要领导汇报汛情。

（3）镇三套班子成员全部进岗到位，抗洪抢险救灾领导小组按各自职责进岗到位。

（4）分管领导向抗洪抢险救灾领导小组汇报汛情，镇主要领导向市防汛部门报告。

（5）全面部署防汛工作，镇、片、村三级联动，合力做好群众转移安置和抢险救灾。

（三）组织分工

镇党委、政府成立抗洪抢险救灾领导小组，具体办公地点设在镇人民政府内，领导小组组长由镇长担任，副组长由农业镇长、人武部长担任，人大及部门领导领导为成员，下设指挥组、宣传组、巡查组、运输组、救护组、后期组、抢险组、治安组。

抗洪抢险救灾领导小组负责：

1、传达抗洪防台救灾紧急动员令；

2、协调河网水位的高度；

3、危房加固及群众的安全转移；

4、重大险情的抢险方案；

5、调用抢险突击队；

6、请示上级调派部队、物资支援抢险；

7、决定抗洪防台抢险的其他重要事项。

各小组人员配置及职责：

（1）指挥组：组长：黄旭荣

成员：陶焕吉   冯才云

职责是负责防汛决策和调度。

（2）宣传组：组长：王华

             成员：周凌云    戚春波    孙柏钱 

职责是负责深入各片区，各村做好宣传动员配合抢险组作出防御部署，汇总上报灾情。

（3）巡查组：组长：华相军

             成员：陈国灿    陆  毅    沈燧灿    魏  军

职责是负责病险水利工程、地质灾害隐患点、危房、电力线路等防御薄弱环节巡查。

（4）运输组：组长：王迪军

             成员：樊月明   陈焕龙   章一平

职责是负责抢险车辆、船舶的调集、抢险设备、物资的调运。

（5）救护组：组长：顾娟芬

             成员：金夏香   倪银萍   潘桥明

职责是负责受伤人员的救护及治疗。

（6）后勤组：组长：陶焕吉

             成员：孟成英     孙文军     陈玉江  

职责是负责转移群众的安置。

（7）抢险组：组长：冯才云

成员：陆三龙    韩庆生    赵  军    田  华

职责是负责紧急救援和抢险。

（8）治安组：组长：张春育  郑立明

             成员：黄  中  徐九江   郑焕标    郑力波

职责是负责整个灾区的治安工作。

（四）、灾后恢复措施

1、迅速向上级有关部门上报本辖区内的灾情；

2、安置灾民的生活；

3、作好自救工作；

4、 恢复水利、交通、通讯、电力等水毁工程；

5、做好灾区的防疫工作。