关于城中村改造工作的若干意见

为加快城市化进程，提高城市品位，改善人民群众生活环境，决定对城市规划区内的城中村进行改造。特提出如下意见：

一、指导思想

以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以改善人民群众生活环境、统筹城乡协调发展、推进城市化进程为目的，按照就地、就近、就城的原则，坚持优化组合，合理布局，兼顾国家、集体和村民三者利益，全面推进城中村改造工作。

二、改造范围

根据虞政办发[2003]100号文件，城中村改造范围为：东至驿亭镇，南至上三线蒿坝道口，西至上三线，北至杭甬高速公路的101平方公里城市规划区内的82个行政村（居委）。

三、工作目标

根据城市总体规划要求，高起点规划，高标准建设，系统实施，整体推进，到2007年，完成42个地处城市核心区的A类城中村的改造，其余40个B类城中村在2010年之前完成改造。通过实施拆旧建新、撤村建居，基本实现“农村变城市、农民变市民、分散变集中、旧貌变新颜”的总体工作目标。

四、组织领导

成立上虞市城中村改造工作领导小组，领导小组下设城中村改造办公室，负责城中村改造的日常工作。

城中村改造工作领导小组主要职责：研究确定城中村改造工作的总体思路和工作计划；研究确定城中村改造的指导性政策；协调处理城中村改造的有关重大事项。

城中村改造办公室主要职责：贯彻落实城中村改造工作的总体思路和工作计划，牵头组织实施城中村改造项目的立项、建设、综合验收等工作；督促协调有关镇、街道、部门、单位做好城中村改造工作；完成领导小组交办的其它工作。

五、改造模式

采用政府主导与市场运作相结合的模式实施城中村改造，即城中村改造由政府制订统一政策、统一规划，实行统一拆迁、统一建设；组建城中村改造投资公司，实行市场化运作。

六、有关政策

1、土地政策：按《上虞市征用农民集体土地暂行办法》和《城中村改造中发展留用地的政策意见》等文件执行。

2、拆迁补偿安置政策：在集体所有土地房屋拆迁安置补偿政策未出台前，暂参照《上虞市城市房屋拆迁管理暂行办法》执行。

3、社保政策：按《上虞市被征地农民的基本生活保障暂行办法》和《上虞市被征地农民基本生活保障暂行办法实施细则》执行。

4、农转非政策：按《上虞市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》执行。

5、集体资产处置政策：按即将出台的《上虞市城中村村集体资产处置暂行办法》执行。

6、撤村建居政策：按即将出台的《上虞市人民政府撤村建居工作的有关规定》执行。

7、资金政策：改造资金统盘考虑，多方筹措，通过市场化运作，盘活土地资产，滚动开发，自求平衡；土地出让金除规费外，原则上全额返回，专项用于弥补改造资金的不足。

七、工作要求

1、统一思想，提高认识。城中村改造是区域经济发展的必然要求，是加快推进城市化的战略举措。市级各部门、有关街道、镇必须统一思想，提高认识，抓住机遇，齐心协力，把城中村改造作为民心工程、实事工程，切实抓紧抓好。

2、明确任务，落实责任。各有关部门和街道、镇要根据各自的职能，全力支持城中村改造工作。市发展计划局要做好城中村改造项目的立项；市公安局要加强户口管理，搞好农转非，协助处理房屋拆迁过程中的矛盾和纠纷；市规划建设局要根据城市居住区规划设计规范要求，高起点、高标准搞好城中村改造规划；市国土资源局要负责做好安置地块和开发地块的土地征用工作，落实城中村改造用地指标和部分地块的出让工作；市民政局、社保局、农林水产局等部门要分别负责搞好城中村的撤村建居、被征地农民基本生活保障、集体资产处置等工作；市监察局、审计局要加强对城中村改造工作的监督审计检查；有关街道、镇要按照属地管理的原则，成立相应的组织，明确工作目标和任务，牵头组织实施村民动迁、旧村拆除等工作；市级有关新闻单位要加强宣传，营造良好的舆论氛围。

3、依法实施，规范操作。城中村改造是一项系统工程，政策性很强。市级各有关部门、街道、镇一定要站在全局工作的高度，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，严格按照有关法律、法规和政策的规定，依法办事，规范操作，全面推进城市化进程。