各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为进一步规范采矿权公开出让行为，充分发挥市场配置国土资源作用，保障竞得人的合法权益，合理分配矿山、黄砂资源出让收益，积极稳妥地推进采矿权市场建设，维护社会稳定，根据国土资源部[2003]197号《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等文件精神，现就进一步加强矿山、黄砂资源采矿权公开出让工作提出如下意见：

一、采矿权公开出让的原则

1、共同选址的原则。市国土资源部门会同经贸、公安、水利、农林水产、招投标监督办等部门，对拟出让的矿山、黄砂资源进行现场踏勘，确定采矿权出让的位置和开采址点，出具采矿权公开出让预选址意见书。

2、净矿出让的原则。市国土资源部门会同有关乡镇（街道），按照《上虞市征用农民集体所有土地管理暂行办法》的规定，各司其职，对矿区范围内的土地、面花、坟墓等进行统一征用、迁移补偿，签订补偿协议；对矿山、黄砂资源原开采业主遗留的固定设备经中介机构评估并公示后，作为公开出让的前置条件,由竞得人购置，确保采矿权公开出让后顺利开采。

3、二次公告的原则。乡镇（街道）须对拟公开出让的矿山、黄砂资源采矿权预选址意见在矿区涉及的行政村范围内进行公告，视公告反馈结果决定采矿权是否公开出让；采矿权公开出让方案确定后，市国土资源部门再次公告征用土地、面花、坟墓、土地附着物补偿等情况，并按政策规定妥善处置。

二、采矿权公开出让的程序

1、编制及公布出让计划。市国土资源部门会同经贸、公安、水利、农林水产等部门，根据本市经济社会发展计划和砂石料需求实际，在每年年底前编制下一年度的采矿权出让计划，报经市政府批准后向社会公布。确需调整计划的，须报经市政府批准，并及时予以公布。

2、采矿申请及选点。采矿权公开出让计划公布后，采矿权所属乡镇（街道）须向国土资源部门提出开采申请，市国土资源部门应及时会同有关部门进行现场踏勘，确定具体矿址。

3、公开民主决策。乡镇（街道）根据采矿权公开出让预选址意见，对拟出让的采矿权在本乡镇（街道）涉及的行政村范围进行公告，广泛听取并吸纳意见，对拟出让采矿权无原则异议后，矿区范围内拥有土地所有权的村须召开村民代表大会，形成拟出让决议；市国土资源部门根据村和乡镇(街道)要求出让采矿权的决议和申请，及时编制采矿权出让方案，报市政府审批。

4、储量简测和边坡测定。市国土资源部门根据乡镇（街道）、村提出的矿区土地权属界线，实地进行调查界定，搞好储量简测和定点放样；市经贸部门按照划定的矿区安全范围做好边坡测定，核发安全许可证。

5、土地征用及补偿。市国土资源部门会同乡镇（街道）、村对划定出让矿山、黄砂资源范围内的土地、面花、坟墓等作出详细调查，按有关规定落实补偿政策，同时办理占用土地征用手续；市农林水产部门应及时办理占用林地征用手续。

6、面花清理和坟墓迁移。乡镇（街道）、村在规定时间内，负责做好出让矿山、黄砂资源范围内的面花清场、坟墓迁移等工作。

7、采矿权评估和公开出让。市国土资源部门负责对拟出让矿山、黄砂资源采矿权委托评估和编制出让标书，送市招标投标监督办公室审核后，由市招投标中心按程序公开出让。

三、采矿权公开出让净收益分配

矿山、黄砂资源采矿权出让金收入使用管理按以下规定执行：出让金在扣除土地征用补偿费、面花赔偿费、边坡测定费、林地征用费、公告费、评估费等出让成本费用后，净收益的20%上缴省财政；20%纳入市财政专户，专项用于地质灾害治理和矿山复绿治理等；30%由市财政划给矿山、黄砂资源所属的乡镇（街道）；30%由市财政划给出让矿山、黄砂资源涉及的村，专项用于村民社会保障和其它公益事业，由村委提出资金使用计划，报乡镇（街道）审核，并经村民代表大会讨论决定。

四、其它有关事项

1、乡镇（街道）、村须负责做好公开出让矿山、黄砂资源预选址意见公告、土地权属协调、面花调查补偿、采矿权出让申请、坟墓迁移、补偿兑现和固定设备移交等工作。矿山、黄砂资源采矿权公开出让矿区内涉及多个乡镇（街道）的，由市国土资源部门牵头，会同有关乡镇（街道）协调出让净收益的分配和协议的签订工作。

2、建立采矿权出让联审联办制度。市国土资源部门负责年度采矿权出让计划编制、出让矿区范围的划定、出让采矿权评估、权属调查、土地征用、补偿资金落实等工作；市经贸部门负责矿山的边坡测定、特种作业人员培训、安全许可证核发等工作；市农林水产部门负责占用林地调查审批；市水利部门负责核发采砂许可证；市公安部门负责特种作业人员资格审定、封宕矿山的爆炸物品回收及采矿爆破物品的发放等工作。

3、涉及出让矿区范围内的征用土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费等费用由市财政部门予以预拨支付，采矿权公开出让后在出让金中纳入支出成本。

五、本意见由市国土资源局负责解释。

六、本意见自二○○四年一月一日起执行，原规定与本意见有不一致的，以本意见为准。

附件：1、上虞市采矿权审批管理流程图

2、上虞市采矿权公开出让预选址意见公告

3、上虞市采矿权公开出让预选址意见

二○○三年十二月九日

上虞市采矿权公开出让预选址意见

注：1、本次选址意见所涉及的采矿权基本情况在当地村进行公告无异议后，作为矿区选点的依据；

    2、下一步国土局编制储量简测报告，有关部门按划定的矿区范围确定收费项目、标准，提出出让前置、开采要求。