各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为进一步规范市与街道之间的财力分配关系，发挥财政体制的导向作用，促进街道各项经济社会事业健康有序发展。经研究，决定从2010年起，调整街道财政体制。现将有关事项通知如下：

一、基本原则

（一）财权与事权相一致原则。根据街道事权范围，确定街道财权，区别于乡镇财政，基本实现过渡时期的权、责、利相统一。

（二）区别对待原则。对百官街道，加大公共支出的保障力度，主要体现其服务城市职能；对东关街道，继续参照乡镇财政管理体系，执行乡镇财政体制。

（三）公开简便原则。财政体制设计既要科学、实用，体现政策导向；又要公开、简洁，便于操作，利于结算。

二、主要内容

（一）明确支出责任

根据街道事权，街道财政承担本级机关运转以及区域内经济和社会事业发展的支出。主要包括：街道机关运转支出；隶属街道管理的农林水事务、村(社区)建设、环境整治、计划生育、民政、社会保障、文化、教育、卫生、社会稳定、招商引资等支出，以及在街道范围内，尚未列入市区规划的基础设施建设支出。

（二）规范财力分配

1、百官街道

（1）转移支付。按照街道2009年12月份的人员和经费标准确定行政和事业人员经费、公务费、年终考核奖、十三个月工资，社区人员经费、社区活动经费等一般转移支付。安排街道财政专项转移支付，专项用于街道财政工作人员教育培训、办公设备购置等。

（2）税收分成。实行不同于乡镇的综合分成办法，包括总量分成和超收分成。总量分成，按当年度街道所有税收的体制收入的2%分成；超收分成，为鼓励百官街道发展商贸服务业，仅将街道范围内商贸服务业（财政分片在百官街道的商贸服务业企业）税收列入超收分成范围，分成比例为：每年以上一年度商贸服务业税收的体制收入实绩为基数，超基数部分，在全市税收增长比例以下（含）的，街道按40%分成；以上的，街道按80%分成。

（3）出租房产税收。对百官街道范围内的出租房产税收实行总额分成，街道按留市部分的60％分成。

（4）房地产税收分成比照乡镇政策执行。

（5）土地出让收入分成。规划建成市区范围内（除百官工业园区外）的土地出让收入，仅按土地出让收入中分解的征地和拆迁补偿金的1‰提取街道征地和拆迁补偿金，专项用于街道征地和拆迁补偿支出。规划建成市区范围外的土地出让收入，根据“谁配套投资、谁分成收益”的原则，参照乡镇土地出让金分成办法执行。

（6）其他非税收入返还比照乡镇政策执行。

2、东关街道

参照乡镇财政体制执行，其中支出基数、税收分成参照发展型乡镇执行。同时，为弥补街道范围内未列入市区规划的基础设施建设支出不足，对东关街道范围内产生的城建税实行总额分成，街道按留市部分的30%分成。

三、其他事项

（一）体制执行期间，不因增人、减人等因素调整一般转移支付数；因政策性增支而增加街道财政负担的，原则上由街道自求平衡。

（二）对农业、教育、卫生、计生、民政、交通、水利、农林、土地整理、山区扶贫等补助到街道、村的各类专项资金，由主管部门与市财政局联合发文，实行财政直接拨付。

（三）对街道的税收分成、土地出让金等收入比照乡镇财政体制提取乡镇(街道)调节基金。

（四）本体制自2010年1月1日起执行，暂定五年，期间如遇上级政策重大变动，财政体制作相应调整。

（五）本体制由市财政局负责解释，有关实施细则和收支基数另行下达。

                              二○一一年一月十四日