各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为进一步规范市与乡镇之间的财力分配关系，调动乡镇科学理财、关注税源的积极性，鼓励乡镇发展经济、壮大实力，提高公共服务水平。经研究，决定从2010年起，调整乡镇财政体制。现将有关事项通知如下：

一、基本原则

（一）财权与事权相一致原则。根据乡镇的事权范围，合理确定乡镇财权，基本实现权、责、利相统一。

（二）区别对待原则。根据乡镇发展水平和发展定位，合理划分乡镇类型，并根据各类型乡镇的财力情况，确定不同的转移支付办法。

（三）尊重历史原则。对乡镇与市级的收入划分，乡镇与杭州湾上虞工业园区、经济开发区（曹娥街道）、杭州湾上虞滨海新城的收入划分以及乡镇之间的收入划分，既尊重客观现实，又尊重历史习惯。

（四）科学简便原则。财政体制的设置体现政策导向，既科学、实用，又公开、简洁，便于操作，利于结算。同时，也有利于提高乡镇发展经济的积极性。

二、主要内容

（一）划分乡镇类型。综合考虑乡镇经济发展水平和乡镇发展定位，划分中心镇（含经济强镇，下同）、发展型、生态型等三类乡镇。中心镇包括崧厦镇、小越镇、丰惠镇、章镇镇、道墟镇、沥海镇等六个乡镇；发展型乡镇包括上浦镇、汤浦镇、梁湖镇、驿亭镇、谢塘镇、盖北镇、永和镇等七个乡镇；生态型乡镇包括长塘镇、下管镇、丁宅乡、岭南乡、陈溪乡等五个乡镇。

（二）明确收入范围。按属地管理并兼顾行政管理原则，乡镇的收入范围指：在乡镇区域内的企业（不包括中央和省级企业、市级及市级以上重点工程）、个体工商户以及其他单位和个人缴纳的税收的留市部分。具体税种指：增值税的20%部分，企业所得税和个人所得税的32%部分，营业税、城建税、房产税、印花税、车船税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税等地方税种的80%部分。

（三）明确支出责任。根据乡镇事权，乡镇财政承担本级机关运转以及辖区内经济和社会事业发展的支出。主要包括：乡镇机关运转支出；隶属乡镇管理的农林水事务、村镇建设、交通设施、环境整治、计划生育、民政、社会保障、文化、教育、卫生、社会稳定、招商引资等支出。

（四）税收分成。中心镇、发展型乡镇税收分成实行综合分成，包括总量分成和超收分成。生态型乡镇实行超收返还的办法。

1、总量分成：中心镇、发展型乡镇按当年度体制收入实绩的2%参于分成。

2、超收分成：中心镇，每年以上一年度体制收入实绩为基数，超基数部分， 在全市税收增长比例以下（含）的，得40%；以上的，得80%。

发展型乡镇，每年以上一年度体制收入实绩为基数，超基数部分，在全市税收增长比例以下（含）的，得60%；以上的，得80%。

3、生态型乡镇税收分成：根据生态型乡镇2007年-2009年税收情况，确定税收分成基数，税收分成基数一定五年不变。五年内，超基数部分全额返还乡镇。

4、单项结算：

（1）中心镇城建税：为支持中心镇城镇基础设施建设，对中心镇范围内产生的城建税留市部分，以2009年为基数，超基数部分全额返还。

（2）出租房产税收：出租房产税收实行总额分成，税收收入的留市部分全额返还乡镇。

（3）房地产业税收：房地产企业税收留市部分实行总额分成、区别对待。对注册地和经营地在同一乡镇的房地产企业税收，乡镇分成比例为30%；对注册地在乡镇、经营地在城区〔以土地出让金归属为认定依据，含经济开发区（曹娥街道）〕的房地产企业税收，乡镇分成比例为10%；对注册地和经营地在不同乡镇的房地产企业税收，注册地所在乡镇分成比例为10%，经营地所在乡镇分成比例为20%；对注册地在市区、经营地在乡镇的房地产企业税收，乡镇分成比例为20%。

（4）中小企业配套产业园、边界企业集约发展：按虞政办发〔2010〕234号、市委办〔2010〕143号文件精神执行。

（五）确定支出基数

1、一般转移支付。按乡镇2009年12月份的人员和经费标准进行定额计算，按乡镇类型，分别确定行政和事业人员经费、公务费、年终考核奖、十三个月工资等一般转移支付。

2、专项转移支付。章镇镇、下管镇、长塘镇、丁宅乡、陈溪乡、岭南乡等六个乡镇，按地域面积安排生态环保专项经费，上浦镇、汤浦镇、丰惠镇、永和镇、驿亭镇等五个乡镇，按林业用地面积安排生态环保专项经费，专项用于环境保护、污染治理、植被保护和恢复等支出。安排乡镇财政工作经费，专项用于乡镇财政工作人员教育培训、办公设备购置等。

（六）设立乡镇（街道）调节基金。乡镇（街道）调节基金来源为乡镇经营性用地出让净收益的10%和中心镇、发展型乡镇税收分成的10%。乡镇（街道）调节基金主要用于补助年度财力平衡困难乡镇，确保基层政权稳定。同时，每年切出200万元，用于奖励积极配合市级及市级以上重点工程建设的乡镇，增强乡镇工作的积极性和主动性。

三、其他事项

（一）体制执行期间，不因增人、减人等因素调整支出基数；因政策性增支而增加乡镇财政负担的，原则上由乡镇财政自求平衡。

（二）2010年1月1日前，在杭州湾上虞工业园区内落户的乡镇独享企业，乡镇与园区实行五五共享。2010年1月1日前，在原经济开发区规划范围内落户的乡镇独享企业，乡镇与经济开发区（曹娥街道）实行五五共享；原经济开发区与乡镇实行三七共享或七三共享的企业，分享办法不变，待经济开发区（曹娥街道）行政管理体制调整后再作考虑。从2010年1月1日起，由乡镇招商引资进入园区或经济开发区（曹娥街道）的企业，实行三七分成，即乡镇得30%，园区或经济开发区（曹娥街道）得70%；从乡镇整体搬迁进入园区或经济开发区（曹娥街道）的企业，园区或经济开发区（曹娥街道）与乡镇实行五五共享。

（三）规范市与乡镇非税收入分配制度。对乡镇土地出让金，矿山、砂涂等一次性资源出让收入按全市面上政策执行。对乡镇罚没收入、国资收益，取消原30%的社会保障风险金提留，留市部分全额返还乡镇。

（四）在乡镇区域范围内出让的市级经营性用地，按土地出让收入中分解的征地和拆迁补偿金的1‰提取乡镇征地和拆迁补偿金，专项用于出让地块所在乡镇的征地和拆迁补偿支出。

（五）对农业、教育、卫生、计生、民政、交通、水利、农林、土地整理、山区扶贫等补助到乡镇、村的各类专项资金，由主管部门与市财政局联合发文，实行财政直接拨付。

（六）本体制自2010年1月1日起执行，暂定五年，期间如遇上级政策重大变动，财政体制作相应调整。

（七）本体制由市财政局负责解释，有关实施细则和收支基数另行下达。

                    二○一一年一月十四日