上虞市乡村联网工程实施意见

农村公路是全市公路网的重要组成部分和必要补充，在农村交通运输网络中占有主导性地位。为进一步提高我市农村公路通达、通畅率，加快推进社会主义新农村建设，促进农村经济全面繁荣，根据市十五届人大一次会议提出的目标要求，特制订《上虞市乡村联网工程实施意见》。

一、目标任务

我市乡村联网工程的目标任务是：2007年至2009年，市财政每年安排1000万元专项资金用于乡村联网工程建设，力争用3年左右时间，完成全市乡村联网工程规划建设任务，为农村全面奔小康和基本实现现代化奠定基础。

二、建设标准

列入全市乡村联网工程的公路原则上必须达到四级及以上公路技术标准，个别线路高山险要地段或涉及拆迁量较大的局部地段，考虑到工程造价，允许降为准四级公路。同时，安全设施必须同步建设并符合交通部有关设置标准。

乡村联网工程建设中要充分利用老路和非耕地，合理运用线路指标，避免因大填、大挖、大拆迁、大路幅而增加不必要的造价。

三、资金补助及管理办法

对列入全市乡村联网工程规划的公路按实际里程数给予补助，补助标准为24万元/Km（包括路基、路面）。安全设施按实计算，补助标准为2万元/Km。

补助资金由市财政局和交通局共同审核，报市政府分管副市长审定后拨付。具体拨付程序为：项目开工后，按计划先预付20%，竣工验收合格后付至80%，竣工资料和审计决算完成后付至90%，其余部分在工程竣工验收后一年结清。

乡村联网工程建设资金应实行专户存储，单独建帐、单独核算，严禁各级各部门任意滞留、截留、挤占挪用和超范围使用。审计、监察、财政等部门要切实加强对乡村联网工程建设资金的监管。

四、工作要求

1、加强组织领导。为切实加强对全市乡村联网工程建设工作的领导，成立由市政府分管副市长任组长，交通、财政、发改、规划、国土、公安、农林、水利、审计和监察等部门为成员单位的上虞市乡村联网工程建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，具体负责全市乡村联网工程的组织实施工作。各乡镇、街道也要成立乡村联网工程建设工作领导小组，切实加强对本辖区内乡村联网工程建设工作的领导。

2、明确工作职责。各乡镇人民政府、街道办事处是本次乡村联网工程建设的实施主体和责任主体，按照“统一规划，分头实施，规范管理，权责一致”的原则，负责各自辖区内联网公路的规划、征地拆迁、建设及养护工作，并负责乡村联网工程建设资金的筹措。市交通局负责乡村联网工程的规划审核、计划下达、质量监督、竣工验收等工作，并要切实加强指导和管理。财政、发改、规划、国土、公安、农林、水利等部门要按照各自职责和分工，大力配合支持乡村联网工程建设。乡村联网工程列入市委市政府对乡镇街道年终岗位目标考核内容。

3、完善规划设计。要将乡村联网工程规划纳入全市新农村建设规划，与农村经济发展、农业结构调整，易地脱贫、人口梯度转移，土地利用、旅游开发等各项规划有机结合起来，使规划更具整体性、前瞻性。全市乡村联网工程建设规划由市交通局负责编制。各乡镇、街道要坚持积极有为、量力而行的原则，合理确定本辖区内乡村联网工程年度实施计划，认真组织项目规划实施，争取早日完成我市乡村联网工程建设的目标和任务。

4、加大资金投入。乡村联网工程建设要求高、任务重、资金量大，各级各部门要积极拓宽筹资思路，在加大财政投入的同时，动员全社会各方力量出资建设乡村联网公路，多渠道、多方式筹集资金。各乡镇、街道在严格遵守农村税费改革有关规定，不增加农民负担的前提下，可采取“一事一议”等办法，引导农民自愿出义工，并积极动员社会和个人以各种形式支持乡村联网工程建设。

5、规范建设管理。要严格实施工程招投标制度，对列入年度计划的乡村联网工程建设项目必须按照虞政办发[2006]238号文件有关精神，通过公开招标选择有资质的施工单位，并签订合同。市交通局要切实履行行业监管职责，严格执行国家发改委和交通部有关农村公路建设的规定，切实把好工程设计质量关、合同管理关、工程质量关和安全生产关。各乡镇、街道对工程质量负总责，在建设过程中要切实加强安全生产管理和施工现场管理，特别要加强爆炸物品管理及对地质灾害的预防，防止重大安全事故的发生。各乡镇、街道还必须建立健全乡村联网工程公路质量保证体系，对工程建设实施全过程质量管理。要充分发挥政府监督、专业监理、企业自检和社会监督员巡查“四位一体”的农村公路建设监督机制，加强质量管理，确保工程质量合格，争创优良。工程完工后，市交通局要尽快组织竣工验收，确保尽早投用。要加强对乡村联网公路的养护和管理，保证技术状态良好和公路畅通，充分发挥乡村联网公路的经济效益和社会效益。乡村联网公路的日常养护机构由各乡镇、街道负责组建。

乡村联网工程既是一项民心工程，也是一项实事工程。各级各部门要从切实关注民生、积极构建和谐社会的战略高度出发，通力合作，密切配合，认真组织实施，力争全市乡村联网工程建设目标和任务的早日实现。